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如何理解“新質(zhì)生產(chǎn)力”
來源: 任澤平 澤平宏觀 | 作者:4SHQ | 發(fā)布時間: 390天前 | 5972 次瀏覽 | 分享到:

文:任澤平團隊

摘要

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,重要特征之一則是“增速換擋”,是人口和經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。根據(jù)國際經(jīng)驗,“趕超效應(yīng)”會推動經(jīng)濟體經(jīng)歷一段高速增長時期,成功追趕的經(jīng)濟體在人均GDP 11000國際元附近出現(xiàn)增速換擋,經(jīng)濟增速平均從8.3%降到4.5%,降幅在50%左右。經(jīng)濟增速換擋的驅(qū)動力來自供給側(cè)劉易斯拐點的出現(xiàn)和需求側(cè)房地產(chǎn)投資長周期峰值的到來。(參見《德日韓臺在增速換擋期的挑戰(zhàn)、應(yīng)對及啟示》《新5%比舊8%好》)
增速換擋表面上是增長速度從高速降低到中速,但其本質(zhì)是從要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動,越是高質(zhì)量發(fā)展階段,越需要依靠全要素生產(chǎn)率的提高實現(xiàn)經(jīng)濟增長。2015年政府工作報告首次提及“提高全要素生產(chǎn)率”。德日韓臺成功增速換擋的經(jīng)驗表明,增速換擋期,改革提速的關(guān)鍵是舊經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型和新經(jīng)濟增長模式的培育。
新常態(tài)下提高全要素生產(chǎn)率,需要經(jīng)歷經(jīng)濟增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及制度優(yōu)化,這是貫穿了過去十年中國經(jīng)濟政策的主線。過去十年中國經(jīng)濟發(fā)展政策經(jīng)歷了三個階段:從2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三去一降一補,到2020年綠色發(fā)展、碳中和碳達峰,再到2023年新質(zhì)生產(chǎn)力,層層遞進,出清落后產(chǎn)能,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展引領(lǐng)未來經(jīng)濟增長動力的新質(zhì)生產(chǎn)力。
新質(zhì)生產(chǎn)力,是以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志,特點是創(chuàng)新,關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。覆蓋三個方向:1)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級,2)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),3)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。(參見《新質(zhì)生產(chǎn)力:內(nèi)涵與機遇》)
新質(zhì)生產(chǎn)力有望成為未來經(jīng)濟增長的重要動能。2023年全國工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模達4.4萬億元,發(fā)改委初步估算設(shè)備更新升級未來年投資規(guī)模將達到5萬億元以上;2022年新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過13%,“十四五”規(guī)劃提出2035年要達到17%;2023年我國數(shù)字經(jīng)濟保持穩(wěn)健增長,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。
中央對科技創(chuàng)新重視程度明顯上升,430政治局會議提到“面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢,面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對人民群眾新期待,必須繼續(xù)把改革推向前進。”
5月23日,習近平總書記在山東省濟南市主持召開企業(yè)和專家座談會并發(fā)表重要講話,指出:“新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵,可以做更多深入探討。新質(zhì)生產(chǎn)力,是否就等于新興產(chǎn)業(yè)?傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。不能光盯著‘新三樣’,不能大呼隆、一哄而起、一哄而散,一定要因地制宜,各有千秋。”

但也需要注意,經(jīng)濟發(fā)展過程中,既存在長期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,也會面臨短期經(jīng)濟波動沖擊。尤其是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,需要主動出清一些落后產(chǎn)能,這可能會引發(fā)短期就業(yè)壓力和經(jīng)濟下行壓力。因此為促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行,需要貨幣政策和財政政策逆周期調(diào)節(jié)加以配合,為改革贏得時間和更多支持。(參見《是該啟動“新”一輪經(jīng)濟刺激了》)

目錄

1 背景:中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”,呈現(xiàn)“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”三大特點

2 國際經(jīng)驗:增速換擋期,改革提速的關(guān)鍵是舊增長模式的轉(zhuǎn)型和新增長模式的培育

3 思想脈絡(luò):從三去一降一補到碳中和碳達峰到新質(zhì)生產(chǎn)力,歸根結(jié)底是提高全要素生產(chǎn)率
3.1 第一階段:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,三去一降一補(2015年-2020年)
3.2 第二階段:綠色發(fā)展,碳達峰碳中和(2020年-2023年)
3.3 第三階段:創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,新質(zhì)生產(chǎn)力(2023年至今)
4 影響與展望:新質(zhì)生產(chǎn)力有望成為經(jīng)濟增長的新動能

正文

1 背景:中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”,呈現(xiàn)“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”三大特點

1979-2012年,中國經(jīng)濟經(jīng)歷了一段高速增長時期,GDP平均增速9.9%。這得益于人口紅利釋放,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速,帶來了持續(xù)的勞動力供應(yīng)和資本積累,改革紅利又帶來資源配置效率大幅提升。但2012年以來,勞動年齡人口開始凈減少,人力資源稟賦優(yōu)勢逐漸減弱,原有的經(jīng)濟增長模式難以為繼,中國進入增速換擋期。

2014年5月,習近平總書記在河南考察時首次提出中國經(jīng)濟“新常態(tài)”。彼時中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了一段持續(xù)的高速增長后,經(jīng)濟增速放緩,社會上出現(xiàn)一些對中國經(jīng)濟下行的擔憂。習近平總書記說:“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)”,且闡釋了“新常態(tài)”:速度方面“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”、結(jié)構(gòu)方面“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”、動力方面“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”,并提出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,我們要增強信心,從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”、“能不能適應(yīng)新常態(tài),關(guān)鍵在于全面深化改革的力度”

中國進入增速換擋期后,首先是受到落后供給的制約,因此在2012年開始進行一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,調(diào)整了要素投入、淘汰了一批過剩落后產(chǎn)能,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,平穩(wěn)地度過了增速換擋期的前期。

2020年后,總需求不足的問題又暴露出來,疫情沖擊、逆全球化加劇,疊加總?cè)丝诤头康禺a(chǎn)周期下行,需求側(cè)遭受較大沖擊。外需下滑,中國經(jīng)濟需要依靠內(nèi)需提振,提出了雙循環(huán)的新發(fā)展格局。2020年4月,習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》指出,國內(nèi)循環(huán)越順暢,越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

當前中國經(jīng)濟放緩是供給和需求側(cè)以及海外環(huán)境變化共同導致的。具體來說:

中國人口轉(zhuǎn)變先后對供給側(cè)和需求側(cè)產(chǎn)生沖擊。一是,2012年中國勞動年齡人口達到峰值并開始凈減少,標志著人口紅利的消失,對供給側(cè)產(chǎn)生沖擊,人口老齡化、潛在增長率下降。二是,2021年中國總?cè)丝谝婍敚康禺a(chǎn)長周期拐點向下,對需求側(cè)產(chǎn)生沖擊。

海外環(huán)境變化也帶來重大沖擊,逆全球化趨勢難以逆轉(zhuǎn)。2008年金融危機以后,全球經(jīng)濟“長期停滯”,呈現(xiàn)“低利率、低通脹、低增長”特征,而科技革命尚未產(chǎn)生爆發(fā)式增長點。在這樣的背景下,各國經(jīng)濟內(nèi)顧、保護主義傾向嚴重,供應(yīng)鏈、技術(shù)脫鉤風險與日俱增,進一步助長逆全球化趨勢。

1998年世界銀行發(fā)布最新統(tǒng)計,以人均國民生產(chǎn)總值計算,1997年中國首次摘掉“低收入國家”帽子,進入“中等收入國家”行列。根據(jù)世界銀行2022年設(shè)定的高收入國家標準,人均GNI(國民總收入)超過13205美元即是高收入國家。2022年,我國人均GDP1.27萬美元,人均GNI1.26萬美元,已接近高收入國家水平。盡管目前中國沒有落入中等收入陷阱的特征,但也應(yīng)當避免步入高收入國家的時間被拉長。


2 國際經(jīng)驗:增速換擋期,改革提速的關(guān)鍵是舊增長模式的轉(zhuǎn)型和新增長模式的培育

過去,很多國家依靠低人力成本和出口天然稟賦資源的比較優(yōu)勢驅(qū)動經(jīng)濟增長,但這兩類經(jīng)濟增長模式是無法持續(xù)的。伴隨著經(jīng)濟增長帶來的收入水平提高,人力成本會逐漸提高;天然稟賦資源會耗盡。這兩類國家原有的經(jīng)濟驅(qū)動模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失效會成為必然,需要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)需驅(qū)動的增長模式,尋找新的經(jīng)濟增長點和動力源。

我們曾經(jīng)在《德日韓臺“經(jīng)濟L型”時期的資本市場表現(xiàn)》中提出:“根據(jù)國際經(jīng)驗,成功追趕的經(jīng)濟體在人均GDP 11000國際元附近出現(xiàn)增速換擋,經(jīng)濟增速平均從8.3%降到4.5%,降幅在50%左右。經(jīng)濟增速換擋的驅(qū)動力來自供給側(cè)劉易斯拐點的出現(xiàn)和需求側(cè)房地產(chǎn)投資長周期峰值的到來。”

在其他條件相同的情況下,初始較為貧窮的經(jīng)濟體會比初始就較為富裕的國家經(jīng)濟增長更快,這就是追趕效應(yīng)。成功追趕的經(jīng)濟體,會經(jīng)歷增速換擋期,在高速追趕后收斂到中速增長,再收斂到低速增長。

成功度過增速換擋期、跨越中等收入陷阱的經(jīng)濟體,諸如德國、日本、韓國等,都進行了經(jīng)濟增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及制度優(yōu)化,注重創(chuàng)新。

圖片

德國在1951-1965年的15年間實現(xiàn)了年均6.6%的快速增長,創(chuàng)造了“萊茵河奇跡”,GDP增速在1966-1978年降至年均4%左右。1966-1982年,增速換擋前期,德國沒有及時調(diào)整經(jīng)濟政策,造成了政府債務(wù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩大問題。1982年,科爾政府上臺后提出了“多市場、少國家”的偏供給側(cè)的經(jīng)濟政策,提倡減少政府干預(yù)、更多市場經(jīng)濟,采取壓縮財政、削減福利、減稅、控制勞動力成本、推進私有化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等行動。在這輪供給側(cè)改革下,德國淘汰一批過剩落后產(chǎn)能,推廣傳統(tǒng)工業(yè)自動化,發(fā)展電子、核電站、航空航天等新興工業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,制造業(yè)產(chǎn)能利用率從1982年的75%左右提高到了1989年的近90%;國家支出比例、財政赤字、新債務(wù)減少,經(jīng)濟政策重獲信任,國家內(nèi)部重建穩(wěn)定,沒有落入中等收入陷阱。1983-1989年德國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長,通脹溫和,貿(mào)易順差增加,出口和凈出口躍居世界第一,德國馬克成為歐洲貨幣體系的“定錨貨幣”和第二大國際儲備貨幣。聯(lián)邦銀行貼現(xiàn)率和無風險利率穩(wěn)定下降,經(jīng)濟基本面全面向好。1982-1989年間DAX指數(shù)增長了2.6倍,上市企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加,資本市場繁榮發(fā)展。

韓國在1961-1991年經(jīng)歷年均9.7%的高速增長,隨后韓國人口紅利逐漸退潮,勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開始喪失,在1992年前后面臨經(jīng)濟增速換擋的壓力。但政府拒絕減速,通過發(fā)放大量信貸給財閥、鼓勵財閥加大投資、加快推進金融自由化等政策來維持GDP增速。1996年,韓國前三十大財閥的負債率高達80%,1997年亞洲金融風暴爆發(fā),并在當年四季度沖擊韓國。在金融危機的倒逼下,韓國政府以苛刻的條件接受了IMF的救助,對金融、企業(yè)、勞動、公共四大部門開啟了一輪結(jié)構(gòu)性改革,最終韓國成功從金融危機中恢復,實現(xiàn)增速換擋。

自二戰(zhàn)結(jié)束以來,只有10%左右的國家能夠跨越中等收入陷阱。增速換擋失敗、落入中等收入陷阱的經(jīng)濟體以拉美和東南亞國家為代表,普遍在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長模式上調(diào)整力度不夠或是轉(zhuǎn)型失敗,產(chǎn)業(yè)升級停滯甚至倒退,長期積累大量結(jié)構(gòu)性問題,因而遇到債務(wù)或金融危機即會爆發(fā)。例如資源密集型的拉美國家執(zhí)行進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略,實行半封閉的內(nèi)向經(jīng)濟發(fā)展模式,在沒有解決好內(nèi)部收入分配不均的情況下大量對外舉債,在拉美債務(wù)危機后經(jīng)濟陷入長期停滯。勞動密集型的東南亞國家則面臨收入分配不均和制造業(yè)高端化轉(zhuǎn)型過慢等問題,未能成功跨越中等收入陷阱。


3 思想脈絡(luò):從三去一降一補到碳中和碳達峰到新質(zhì)生產(chǎn)力,歸根結(jié)底是提高全要素生產(chǎn)率

中國近十年“新常態(tài)”下實行的經(jīng)濟政策,貫穿全程的主線思想,歸根結(jié)底是提高全要素生產(chǎn)率。2015年,中國政府就首次在工作報告中指出了要“提高全要素生產(chǎn)率”,推動中國經(jīng)濟由投入型增長轉(zhuǎn)向效率型增長。全要素生產(chǎn)率的提升主要依靠技術(shù)進步,包括使用新技術(shù)、引入新生產(chǎn)要素、資源重新配置等。

在這樣的主線思想下,中國經(jīng)濟發(fā)展政策主要經(jīng)歷了以下3個階段:第一階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,三去一降一補,優(yōu)化供給端生產(chǎn)質(zhì)量與效率,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);第二階段的碳中和碳達峰,強調(diào)綠色發(fā)展,清潔能源;第三階段的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

3.1 第一階段:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,三去一降一補(2015年-2020年)

2014年中國面臨著“三期疊加”:增長速度進入換擋期,結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期,前期刺激政策進入消化期。前期經(jīng)濟粗放式的快速增長和中國為應(yīng)對國際金融危機實行的拉動內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興的刺激政策,帶來了環(huán)境污染加劇、收入分配不均情況加劇、影子銀行與地方債務(wù)杠桿放大、一些重復冗余投資等經(jīng)濟失衡和矛盾問題。

面對新常態(tài)下的挑戰(zhàn),中國2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,三去一降一補,即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。三去是破舊,一降一補是立新。淘汰落后產(chǎn)能、減少積壓庫存、降低企業(yè)杠桿率、降低生產(chǎn)成本、以及加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的短板建設(shè)。通過對要素結(jié)構(gòu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整和優(yōu)化,以及深化國有企業(yè)改革、優(yōu)化營商環(huán)境,來提升經(jīng)濟效率、優(yōu)化資源配置和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。十九大明確了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

三去一降一補獲得了顯著的階段性成果:1)去產(chǎn)能方面,重點行業(yè)的大量過剩產(chǎn)能得到化解,產(chǎn)能利用率提高,截至2022年底,全國共淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、水泥約4億噸;2)去庫存方面,房地產(chǎn)市場發(fā)展更趨平穩(wěn);3)去杠桿方面,工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率連續(xù)下降,宏觀杠桿率上升勢頭得到遏制;4)降成本方面,企業(yè)減負明顯,財政投入力度持續(xù)加大,2020年全國新增減稅降費超過2.5萬億元;5)補短板方面,脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進,一批重大民生工程落地見效,醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域財政投入增加。新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級,2020年我國轉(zhuǎn)型升級指數(shù)達到150.7,較2015年提高了43.3;2020年我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)440.3,是2015年的3.7倍;2022年我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到17.36%。

3.2 第二階段:綠色發(fā)展,碳達峰碳中和(2020年-2023年)

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革接近尾聲,煤炭、鋼鐵等中國傳統(tǒng)工業(yè)逐漸完成落后過剩產(chǎn)能的淘汰與行業(yè)升級,中央的產(chǎn)業(yè)升級思路開始往更綠色、更可持續(xù)的方向發(fā)展。隨著全球氣候和環(huán)境保護意識的增強,2020年9月習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上首次提出,中國承諾在2030年前實現(xiàn)碳達峰,即二氧化碳的排放不再增長,達到峰值之后逐步降低,并在2060年前實現(xiàn)碳中和,即通過各種方式抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量,實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。隨后,關(guān)于中國碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的頂層設(shè)計出臺,包括加強環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)、推廣清潔能源和綠色技術(shù)、持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展可再生能源,在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風電光伏基地項目等,努力兼顧經(jīng)濟發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型同步進行。2021年十四五規(guī)劃提出,“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”,“構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右”。

在碳達峰碳中和政策推動下,2023年可再生能源發(fā)電規(guī)模已超過火電。中國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等行業(yè),這些行業(yè)占全國二氧化碳排放約75%。2021年7月,全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口,正式上線交易。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示,截至2023年底,全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達4.4億噸,成交額約249億元。截至2023年底,中國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達14.5億千瓦,在全國發(fā)電總裝機中的比重超過50%,歷史上首次超過火電裝機,在全球可再生能源發(fā)電總裝機中的比重接近40%。

3.3 第三階段:創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,新質(zhì)生產(chǎn)力(2023年至今)

中國的經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策思路層層遞進,首先是淘汰落后產(chǎn)能,其次是可持續(xù)發(fā)展,最后就是發(fā)展能引領(lǐng)未來經(jīng)濟增長動力的部分,新質(zhì)生產(chǎn)力也就應(yīng)運而生。2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間,首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞,并提出新質(zhì)生產(chǎn)力“不僅意味著以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級,更體現(xiàn)了未來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和經(jīng)濟發(fā)展的新動能。”。

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用,擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征,符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生,以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志,特點是創(chuàng)新,關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念的提出對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等的重視提高到了新的高度。以往的三去一降一補和綠色發(fā)展實際上都是在提升全要素生產(chǎn)率,但主要是提升已有的生產(chǎn)力,而新質(zhì)生產(chǎn)力則在強調(diào)新的生產(chǎn)力。

2024年《政府工作報告》將“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),新質(zhì)生產(chǎn)力”列為十大工作任務(wù)之首對涵蓋范圍進行更詳細概述。一是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級,包括技改、產(chǎn)業(yè)升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),提及智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車、氫能、新材料、創(chuàng)新藥、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、量子技術(shù)、生命科學。三是深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,涉及大數(shù)據(jù)、人工智能、“人工智能+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用、算力。

通過對數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)的政策梳理,可以看出國家對它們的重視由來已久,且重視程度在逐步提升。黨的十八大以來,國務(wù)院先后出臺《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等重大政策文件,持續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2016年在《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出:到2020年,要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2015年的8%提高到15%;2021年《十四五規(guī)劃》中提出“發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%”、“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”。2022年二十大也提出,要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”、“加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、“加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”。


4 影響與展望:新質(zhì)生產(chǎn)力有望成為經(jīng)濟增長的新動能

新質(zhì)生產(chǎn)力將推動中國經(jīng)濟從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新質(zhì)生產(chǎn)力是在傳統(tǒng)要素投入的基礎(chǔ)上,強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動,形成新生產(chǎn)過程,形成新質(zhì)生產(chǎn)力,也是我國進入新發(fā)展階段推進高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展有望帶來以下影響:

1)提高全要素生產(chǎn)率:過去中國的大規(guī)模基建和投資帶來了高速增長,但粗放式投資同時也帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、投資轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新技術(shù)的效率不高等問題,影響中國全要素生產(chǎn)率的提高。以中國2017年的全要素生產(chǎn)率作為基數(shù)1,則中國2019年的全要素生產(chǎn)率(不變價)為0.965,較2017年有所下降;以美國作為基數(shù)1,2019年中國全要素生產(chǎn)率僅為美國的0.40倍,還有很大的增長空間。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有利于提高中國全要素生產(chǎn)率,突破要素的供給約束和提高資源配置效率。

2)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,高端化、智能化、綠色化:發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,以先進技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)行業(yè)進行轉(zhuǎn)型與升級,使經(jīng)濟由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型,有望為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)注入新的活力與生機,推動產(chǎn)業(yè)鏈的全面優(yōu)化與升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值以及在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的的競爭力。

3)促進眾多新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展:新興產(chǎn)業(yè)如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算和生物科技等崛起與發(fā)展,促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化多元化與科技化。

4)推動產(chǎn)業(yè)間的深度融合與協(xié)同發(fā)展:在信息和工業(yè)的深度交互下,數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,產(chǎn)業(yè)間的交叉融合成為一種趨勢。新質(zhì)生產(chǎn)力將加速這一進程,使得不同產(chǎn)業(yè)能夠更有效地共享資源、技術(shù)和市場,實現(xiàn)更加緊密的協(xié)同發(fā)展。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”有望成為未來中國經(jīng)濟的重要支柱,未來經(jīng)濟增長的新動能。
房地產(chǎn)在過去二十多年一直是國民經(jīng)濟的重要支柱。2023年我國房地產(chǎn)業(yè)增加值GDP比例5.9%;2023年房地產(chǎn)占固定資產(chǎn)投資比重約22.0%,仍在五分之一以上;房地產(chǎn)行業(yè)帶動幾十個上下游產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)活動;地方政府依賴土地財政,2022年房地產(chǎn)相關(guān)收入約占26.0%;2023年房地產(chǎn)業(yè)仍直接解決我國實體經(jīng)濟就業(yè)近1300萬。
新質(zhì)生產(chǎn)力主要覆蓋的三個方向涉及的對應(yīng)體量如下:
1)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級:根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2023年,全國工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模達4.4萬億元,同比增長8.7%,占全社會設(shè)備投資的70%以上。2024年4月,工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》(以下簡稱《方案》),提出到2027年,工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。
2024年3月國家發(fā)改委在召開的經(jīng)濟主題記者會上表示,將結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造,分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新,支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新,推動教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級,帶動更多先進設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用;隨著高質(zhì)量發(fā)展的深入推進,設(shè)備更新的需求會不斷擴大,初步估算這是一個年投資規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。
2)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè):新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品均保持較快培育和增長速度,2024年一季度增長29.2%;太陽能電池增長20.1%;與光伏相關(guān)的多晶硅、單晶硅增速仍高達50%以上;服務(wù)機器人增長26.7%。
2021年3月的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。2022年新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過13%。
2021年12月,工業(yè)和信息化部等八部門印發(fā)《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》,到2025年,我國70%的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)要基本實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。根據(jù)賽迪研究院數(shù)據(jù),2023年,我國生成式人工智能的企業(yè)采用率已達15%,市場規(guī)模約為14.4萬億元。
3)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展:2021年12月《十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出,到2025年,數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。而根據(jù)國家統(tǒng)計局4月16日新聞發(fā)布會,2023年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值估計會超過12萬億元,占GDP比重10%左右。5月第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023年)》確認了這一說法,2023年我國數(shù)字經(jīng)濟保持穩(wěn)健增長,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。
根據(jù)工信部等五部門聯(lián)合印發(fā)《虛擬現(xiàn)實與行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展行動計劃(2022-2026 年)》指出,到 2026 年,我國虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模(含相關(guān)硬件、軟件、應(yīng)用等)超過 3500億元,虛擬現(xiàn)實終端銷量超過 2500 萬臺。
隨著新質(zhì)生產(chǎn)力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級改造和應(yīng)用領(lǐng)域的擴張,新質(zhì)生產(chǎn)力將在未來國民經(jīng)濟中發(fā)揮更重要的作用,有望成為未來經(jīng)濟的新支柱與新動能。