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三中全會(huì)前夕開始，地方緊鑼密鼓地成立一個(gè)新機(jī)構(gòu),，多地明確由省委書記和省長擔(dān)任“雙主任”,，規(guī)格非常高，信號(hào)耐人尋味,。

新機(jī)構(gòu)的名稱叫做——科技委員會(huì),。在省級(jí)層面，目前,，河南,、內(nèi)蒙古、浙江,、江西,、遼寧,、江蘇、吉林,、四川,、海南、甘肅,、江蘇,、新疆等省份組建的省級(jí)黨委科技委，均已公開亮相,。

在市級(jí)層面,，除南京、成都外,，5月以來,，河南多個(gè)市委科技委也相繼召開首次會(huì)議，包括洛陽,、焦作,、濮陽、周口,、商丘等,。

科技體制的改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身,。這個(gè)新機(jī)構(gòu)的密集設(shè)立,，傳遞什么信號(hào)？

最高戰(zhàn)略

把時(shí)間線拉長,，這是一盤意在發(fā)揮新型舉國體制，全力發(fā)展科技的大棋,。7月以來,，各地科技委員會(huì)的消息尤為密集：

變局,，早已在幾年前埋下伏筆。

2020年年底,，十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式發(fā)布,，把科技創(chuàng)新擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)首位,，進(jìn)行專章部署。

“這是中國共產(chǎn)黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次,?！?/span>

2023年3月，二十屆二中全會(huì)通過了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，關(guān)于科技管理機(jī)構(gòu)改革的方案寫在首條,。

《方案》提出，要組建中央科技委員會(huì),；重組科學(xué)技術(shù)部,，將部分職能劃歸其他部門。

也就是在這個(gè)《方案》中,，明確提出,，省級(jí)黨委科技領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際組建,。這也是各地密集成立科技委員會(huì)的政策脈絡(luò)。

一系列緊鑼密鼓的動(dòng)作隨之而來：

2023年7月,，中央科技委員會(huì)第一次會(huì)議已經(jīng)召開,。

2024年6月25日上午，全國科技大會(huì)和兩院院士大會(huì)第二次全體會(huì)議召開,，再次強(qiáng)調(diào)2035年建成科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),。

2024年7月16日，科學(xué)技術(shù)部官網(wǎng)發(fā)布了最新組織架構(gòu),，對科學(xué)技術(shù)部直屬事業(yè)單位進(jìn)行了重要調(diào)整,。

在本輪調(diào)整中，新設(shè)立了3個(gè)重要機(jī)構(gòu),，分別是：科學(xué)技術(shù)部新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心,、科學(xué)技術(shù)部新技術(shù)中心、科學(xué)技術(shù)部國際科技合作中心,。

5年之內(nèi),，這是科學(xué)技術(shù)部經(jīng)歷的第2次調(diào)整。種種跡象表明,，高層對發(fā)展科技的重視到達(dá)了前所未有的高度,，在頂層設(shè)計(jì)上不斷推進(jìn)科技管理體制的創(chuàng)新。

人民論壇網(wǎng)刊文稱,，這是歷次科技體制改革未曾有過的,。

那么問題來了,，這一輪科技體制改革要改什么？

國運(yùn)之戰(zhàn)

多年來,，中國對科技的重視,，與日俱增,。隨著大國博弈加劇,，更進(jìn)一步提高到國運(yùn)之戰(zhàn)的地步。

2023年,，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過3.3萬億元,，約為美國的一半。

連續(xù)多年,，中國的科技經(jīng)費(fèi)投入都為世界第二,。

2022年，在國際論文產(chǎn)出數(shù)量上,，中國繼續(xù)保持世界第一位,，總量73.56萬篇，占世界份額的28.9%,。第二位是美國,，數(shù)量為54.78萬篇，占世界份額的21.4%,。

2023年,，授權(quán)發(fā)明專利達(dá)到92.1萬件，比上年增長15.4%,。截至2023年底,，國內(nèi)有效發(fā)明專利突破了400萬件，是世界上首個(gè)國內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家,。

大量貢獻(xiàn)這些專利的企業(yè),，有我們熟知的華為、騰訊,、中石化,、OPPO、京東方......

但不可忽視的是,，中國科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性問題非常突出,，依然存在明顯的短板。

首先,，中國科研經(jīng)費(fèi)投入高,，但研發(fā)強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家仍有差距。

2021年,，世界上研發(fā)強(qiáng)度最高的國家是以色列,，為5.44%,；其次是韓國，4.81%,；然后是美國,，3.45%；日本,，3.27%,；德國，3.14%,；接著才是中國,，2.64%。

第二,，中國的創(chuàng)新絕大多數(shù)是改進(jìn)性的,，研發(fā)經(jīng)費(fèi)有五分之四以上都投入在開發(fā)研究（發(fā)展與試驗(yàn)），基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)占比較低,。

在世界研發(fā)十強(qiáng)企業(yè)中，中國只有一家企業(yè)進(jìn)入,，在二十強(qiáng)中只有兩家中國企業(yè),。

據(jù)2023年歐盟統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，一個(gè)是排名第5的華為,，另一個(gè)是排名第19的騰訊,。

與之相關(guān)的是，中國的基礎(chǔ)專利產(chǎn)出同樣不足,，技術(shù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)比較小,。

第三，科研的國際化水平在下降,。受三年疫情,、俄烏等地緣沖突的影響，全球化正在出現(xiàn)逆流,，這也波及到了中國的科研領(lǐng)域,。

反映這一情況的數(shù)據(jù)為論文國際合作率，指一國國際合作論文占該國論文總數(shù)的比例,。這一數(shù)據(jù)既能反映科學(xué)研究跨學(xué)科,、跨文化、跨國際的程度,，也在很大程度上反映科研的先進(jìn)程度,。

通常，對于一個(gè)開放、國際化的大國來說,，論文的國際合作率應(yīng)該保持在30%—40%,。

但從近幾年的數(shù)據(jù)來看，2019年,，中國論文國際合作率為26.2%,；到2022年，這一數(shù)據(jù)下降到了21%,。

這是整體的數(shù)據(jù),，其中，中國和科研強(qiáng)國的合作率下降幅度更大,。

這些問題,，迫切需要科技管理體制創(chuàng)新，以加快解決,。

新型舉國體制

在發(fā)展上，中國最大的優(yōu)勢就在于舉國體制,，能集中資源辦大事,。但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，資源的流動(dòng),、政策的暢通卻會(huì)受到許多阻礙,。比如：

因此，本輪科技體制創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于,，要健全新型舉國體制,。

人大教授馬亮認(rèn)為，新型舉國體制一定要超越原有的舉國體制,，更多尊重科技創(chuàng)新的規(guī)律,，體現(xiàn)在市場機(jī)制下如何保障政府投入。

一定要選擇那些市場不愿意干,、也干不好的領(lǐng)域,。比如，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域聚焦突破，或者像人工智能等前沿性科技領(lǐng)域,。

“集中”“聚焦”成為關(guān)鍵詞,。

正如最高層強(qiáng)調(diào)的：“科技管理職責(zé)該集中的還要適當(dāng)集中，不能把有限的科技資源‘撒胡椒面’,?！?/span>

在管理體制層面，新設(shè)立的地方科技委員會(huì),，有望解決議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過多的問題,，避免互相扯皮，提高決策效率和決策執(zhí)行力,。

由“省委書記”“省長”擔(dān)任雙主任的高配,，更是一個(gè)明顯的信號(hào)，要力出一孔,，全面調(diào)動(dòng)黨委政府的全部資源,，并加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)。

這也有助于打破過去“各自為政”的問題,，形成科技創(chuàng)新的合力,。

在職能領(lǐng)域，一是要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究,，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù),、“卡脖子”領(lǐng)域的突破。

二是要聚焦創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合,，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化,。

在具體職能方面，則依據(jù)各地實(shí)際的創(chuàng)新能力和資源條件,，各有側(cè)重,。

例如，河南省明確,，主要圍繞該省實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)與運(yùn)行及人才等問題研究部署有關(guān)工作,。

內(nèi)蒙古則選擇聚焦乳業(yè)、稀土,、新能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承載地布局。

江蘇聚焦打造更多高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及推動(dòng)基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)新突破等,。

在浙江，高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)打造,、高水平大學(xué)建設(shè),、高層次人才引育及加快推動(dòng)重大科技成果“從1到N”的產(chǎn)業(yè)化等成為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工作,。

科技革命加速

這是充滿動(dòng)蕩和不確定的年代，世界正面臨百年未有之大變局,，科技創(chuàng)新格局處于大洗牌之中,。

科技競爭，被視為中美戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場,。

2022年,，美國總統(tǒng)拜登簽署通過了《芯片和科技法案》，意在加大對核心行業(yè)的投入,，維持美國在半導(dǎo)體和人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢,。

根據(jù)美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)估算，拜登上臺(tái)以來,，在全美范圍內(nèi),，超過35家美國公司為芯片相關(guān)的制造項(xiàng)目投資近2000億美元。

同時(shí),，美國實(shí)施“小院高墻”策略,，強(qiáng)化出口管制，禁止美國企業(yè)向中國出口高規(guī)格芯片,。

隨后,，英偉達(dá)推出了專供中國市場的A800GPU處理器。然而,，在2023年11月，這些技術(shù)性能較低的芯片產(chǎn)品,，也被美國商務(wù)部納入管制范圍,。

可見，競爭態(tài)勢越來越緊張,。2024年,，美國大選無論誰最終上臺(tái)，科技競爭只會(huì)愈演愈烈,。

美國方面提出,，未來十年是大國競爭的“決定性十年”，其對華施壓的緊迫感在日益上升,。2022年年底以來,，以ChatGPT、Sora等為代表的AIGC突破性技術(shù),，標(biāo)志著人工智能時(shí)代到來,。

從今年7月9日開始，OpenAI停止向中國提供API服務(wù),，對中國獲取先進(jìn)AI技術(shù)做出進(jìn)一步限制……

在這樣的背景下,，國運(yùn)之戰(zhàn)已經(jīng)超越了一城一池的得失，成為關(guān)系到大國競爭的關(guān)鍵一局，需要各地全力以赴,，從大局出發(fā),，開始新的征程。

這是一場,，不能輸?shù)膽?zhàn)役,。