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本文選自中國(guó)工程院院刊《中國(guó)工程科學(xué)》2022年第2期

作者：干勇，謝曼，廉海強(qiáng)，鄒偉龍，王慧

來(lái)源：先進(jìn)制造業(yè)集群現(xiàn)代科技支撐體系建設(shè)研究[J].中國(guó)工程科學(xué),2022,24(2):22-28.

產(chǎn)業(yè)集群指在某個(gè)特定領(lǐng)域內(nèi)，由地理位置集中且相互聯(lián)系的供應(yīng)商、產(chǎn)業(yè)和專門化的制度及協(xié)會(huì)組成的集合，還可包括政府、高校、工業(yè) / 產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)機(jī)構(gòu)。先進(jìn)制造業(yè)集群是在產(chǎn)業(yè)集群一般特征基礎(chǔ)上，與先進(jìn)技術(shù)及工藝、先進(jìn)制造領(lǐng)域相關(guān)的企業(yè)及關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)共生形成的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，具有以下特征：世界排名靠前的集群規(guī)模，完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，良好的政策環(huán)境。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)已由企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群之間、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)。制造業(yè)集群化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律之一，也是制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，相應(yīng)發(fā)展水平在一定程度上代表了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。先進(jìn)制造業(yè)集群必然是高科技產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群科技支撐體系是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的本質(zhì)要求，還是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的核心要素。

有關(guān)制造業(yè)集群科技支撐體系研究集中在三方面：從制造業(yè)集群創(chuàng)新體系構(gòu)建角度出發(fā)，側(cè)重研究創(chuàng)新體系特征、政府對(duì)創(chuàng)新體系的治理等；從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展角度出發(fā)，側(cè)重研究創(chuàng)新資源區(qū)域布局、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群之間的關(guān)系等；從典型產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，側(cè)重研究集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織、開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新等。

筆者認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)集群科技支撐體系是以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新環(huán)境等核心要素組成；企業(yè)是創(chuàng)新主體，科研機(jī)構(gòu)是核心支撐，創(chuàng)新環(huán)境（如科技中介服務(wù)、體制機(jī)制和政策環(huán)境、文化氛圍等）是集群壯大的關(guān)鍵，三者以企業(yè)為核心形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)并共同支撐先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)集群的科技支撐體系具有以下特征：企業(yè)、高校、科研院所、新型創(chuàng)新組織等主體活躍，掌握某一領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的同時(shí)還擁有持續(xù)創(chuàng)新能力；擁有良好的“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；科技中介服務(wù)水平滿足集群創(chuàng)新需求，支持創(chuàng)新的政策和制度優(yōu)越，具有寬容、開放、信任的創(chuàng)新文化氛圍。

培育先進(jìn)制造業(yè)集群是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，也是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)生要求。目前，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)涌現(xiàn)出了一批制造業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已具備先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的基本“動(dòng)量”；然而對(duì)比世界主要制造強(qiáng)國(guó)，我國(guó)制造業(yè)集群的創(chuàng)新能力建設(shè)尚存在諸多問(wèn)題。構(gòu)建制造業(yè)集群科技支撐體系，提升制造業(yè)集群科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)制造業(yè)集群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

本文以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，將制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群分為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、前沿新興產(chǎn)業(yè)等主要類型，剖析科技支撐體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探討產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)代科技支撐體系的發(fā)展方向與建設(shè)路徑，以期為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究提供基礎(chǔ)參考。

（一）美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群科技支撐體系

依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)推動(dòng)科技資源集聚。區(qū)域的要素稟賦、交通基礎(chǔ)設(shè)施、科研機(jī)構(gòu)密度、技術(shù)研發(fā)實(shí)力等優(yōu)勢(shì)促成了美國(guó)制造業(yè)集聚，相應(yīng)的技術(shù)、資本、人才、產(chǎn)業(yè)聚集形成較完整的科技支撐體系。加利福尼亞州憑借區(qū)域內(nèi)斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院等高校的計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成了以信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)集群。休斯頓市依托墨西哥灣畔豐富的石油儲(chǔ)量和便利的交通條件形成了石化產(chǎn)業(yè)集群，集聚了美國(guó) 30 余家大能源公司中的 29 家企業(yè)總部以及 1000 多家石油設(shè)備制造商和供應(yīng)商，帶動(dòng)了石油開采、精煉加工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。

構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。硅谷的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中特別注重與斯坦福大學(xué)進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”合作，將斯坦福大學(xué)具有市場(chǎng)應(yīng)用前景的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化到集群企業(yè)中。波士頓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中特別注重與波士頓大學(xué)、麻省理工學(xué)院、哈佛醫(yī)學(xué)院等周邊高校建立校企合作機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展輸送了大量技術(shù)。同時(shí)，麻省理工學(xué)院鼓勵(lì)優(yōu)秀教師創(chuàng)辦企業(yè)，由校友創(chuàng)建的公司超過(guò) 3×10⁴ 家。

（二）德國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群科技支撐體系

建立網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)交流機(jī)制。德國(guó)政府積極推動(dòng)地理空間鄰近且集聚的企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)之間形成高度網(wǎng)絡(luò)化的本地互動(dòng) / 交流機(jī)制。德國(guó)“領(lǐng)先集群競(jìng)賽計(jì)劃”中的能源效率創(chuàng)新集群集中分布在薩克森州，聚集的 110 多個(gè)集群伙伴（含 17 家大企業(yè)、 61 家中小企業(yè)、33 家高校及研究機(jī)構(gòu)）基于技術(shù)聯(lián)盟共同開發(fā)節(jié)能信息通信技術(shù)，為數(shù)字社會(huì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

采取分類支持與培育的方式推動(dòng)集群創(chuàng)新發(fā)展。一方面，德國(guó)政府采取差異化的政策支持集群發(fā)展：以單個(gè)產(chǎn)業(yè)為主，如“生物區(qū)域計(jì)劃”旨在促進(jìn)生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；以創(chuàng)新發(fā)展為主，如“創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力集群計(jì)劃”倡導(dǎo)跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新；以集群合作為主，如“走向集群計(jì)劃”支持地區(qū)間的合作并建立集群與集群間相互合作機(jī)制。另一方面，德國(guó)政府根據(jù)制造業(yè)集群的不同發(fā)展階段采取分類管理方式進(jìn)行建設(shè)，針對(duì)薄弱的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、落后領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)扶持計(jì)劃，對(duì)于發(fā)展良好的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)則采取競(jìng)爭(zhēng)性政策。

（三）日本先進(jìn)制造業(yè)集群科技支撐體系

創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在集群中起到核心樞紐功能。各類高校、科研院所等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在日本先進(jìn)制造業(yè)集群中占據(jù)了核心位置。集群創(chuàng)新活動(dòng)以研發(fā)機(jī)構(gòu)的科學(xué)家和研發(fā)團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，以技術(shù)研發(fā)為中心，以技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、金融機(jī)構(gòu)等為中介，以技術(shù)研究開發(fā)型企業(yè)為最終培育目標(biāo)。

注重建設(shè)集群發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。日本政府在推動(dòng)制造業(yè)集群形成及發(fā)展的進(jìn)程中，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)制定具有銜接性、時(shí)效性的政策，重視相關(guān)政策的延續(xù)性。通過(guò)減免稅收、設(shè)立國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目等延續(xù)性政策支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；著眼于制造業(yè)集群未來(lái)發(fā)展，在集群內(nèi)建設(shè)眾多關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；保持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、管理部門之間的緊密聯(lián)系并進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。

（四）韓國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群科技支撐體系

以微集群為基本單位構(gòu)建集群的管理體系。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)集群中的微集群指以產(chǎn)業(yè)集群中特定領(lǐng)域多個(gè)企業(yè)面臨的共性關(guān)鍵問(wèn)題為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)形成的特別興趣小組。以微集群形式開展集群產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵問(wèn)題的研發(fā)突破及合作交流，實(shí)踐證明這種體系提高了技術(shù)創(chuàng)新的效率，對(duì)韓國(guó)制造業(yè)集群發(fā)展起到顯著的促進(jìn)作用。

分階段實(shí)施差異化的集群管理策略。韓國(guó)政府在制造業(yè)集群發(fā)展過(guò)程的不同階段采取了區(qū)別性的集群管理策略和手段。2007 年以前，制定各種發(fā)展指南，以商業(yè)開發(fā)模式促進(jìn)企業(yè)在集群中投資落戶。2008—2009 年，推進(jìn)集群整合管理并將之推向全國(guó)，以創(chuàng)新集群機(jī)構(gòu)為依托開展集群的建設(shè)和管理。2009 年之后，先進(jìn)制造業(yè)集群的格局基本形成，集群管理轉(zhuǎn)向了提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。

2019 年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單（見表 1），入選的 25 個(gè)集群代表了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，涉及新一代信息技術(shù)、高端裝備、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。這些產(chǎn)業(yè)集群主要分布在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海、中西部等地區(qū)，而京津冀地區(qū)、東北地區(qū)暫無(wú)入選，整體上呈現(xiàn)東密西疏、南多北少的分布格局。入選的先進(jìn)制造業(yè)集群大多已形成相應(yīng)的科技支撐體系。集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，形成了龍頭企業(yè)牽引、中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展的格局，建立了較為緊密的“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)集群有不同的類型劃分方式，本文根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)集群大致分為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群、關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群、前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

表 1 工業(yè)和信息化部 2019 年先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單

（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群及其科技支撐體系

1. 發(fā)展現(xiàn)狀

以紡織、建材、石化、鋼鐵、有色、輕工等為代表的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展較早、相對(duì)成熟、產(chǎn)能較大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力較強(qiáng)，大多已在產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上形成了跨區(qū)域、多基地的帶狀分布格局和以龍頭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，形成了以寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司、河鋼股份有限公司為龍頭的沿江 / 沿海帶狀分布格局，在上海市、武漢市、唐山市等地形成了鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群；擁有寶山鋼鐵股份有限公司、河鋼集團(tuán)有限公司、鞍山鋼鐵集團(tuán)有限公司、沙鋼集團(tuán)有限公司等具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵企業(yè)，北京科技大學(xué)、東北大學(xué)、鋼鐵研究總院等科研和冶金人才培養(yǎng)基地；企業(yè)與大學(xué)、科研院所建立了緊密的“產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系。以紡織產(chǎn)業(yè)為例，浙江省紹興現(xiàn)代紡織集群內(nèi)共有大小紡織企業(yè)及家庭工業(yè)單位近 7×10⁴ 家，規(guī)模以上紡織及相關(guān)企業(yè) 2858 家，形成了精對(duì)苯二甲酸（PTA）、化纖、織布、印染、家紡、紡機(jī)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)市場(chǎng)與電子商務(wù)、國(guó)際商貿(mào)交流等于一體的產(chǎn)業(yè)集群，成為亞洲最大的化纖面料生產(chǎn)基地和印染加工基地。

2. 面臨問(wèn)題

我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，存在低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、品種結(jié)構(gòu)單一、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，同時(shí)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。究其原因，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求趨于飽和，技術(shù)相對(duì)成熟，企業(yè)眾多且競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略實(shí)施，環(huán)境約束增強(qiáng)，勞動(dòng)力成本的進(jìn)一步上升，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)，亟需調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效。例如，河北省唐山市鋼鐵企業(yè)約有 60 余家，企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)集中度低，研發(fā)創(chuàng)新能力不足，高附加值產(chǎn)品缺乏；近年來(lái)各地化工材料聚烯烴項(xiàng)目快速投產(chǎn)，但生產(chǎn)高端產(chǎn)品的企業(yè)并不多，比拼的是建設(shè)速度和成本優(yōu)勢(shì)而不是高附加值。

（二）關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群及其科技支撐體系

1. 發(fā)展現(xiàn)狀

以信息、高端裝備、新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展較快的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集群正在形成，科技創(chuàng)新資源快速集聚。部分集群已經(jīng)形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展的格局，產(chǎn)業(yè)鏈上、下游配套緊密，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制逐步完善，以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系已經(jīng)顯現(xiàn)。在關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，以國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等為代表的一批大型創(chuàng)新平臺(tái)正在加速建設(shè)，成為企業(yè)連接大學(xué)、科研院所的紐帶與橋梁。以長(zhǎng)沙市工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群為例，2019 年集群總產(chǎn)值超過(guò) 2000 億元，約占全國(guó)工程機(jī)械行業(yè)的 23%，產(chǎn)品涵蓋 12 個(gè)大類、100 多個(gè)小類、400 多個(gè)型號(hào)規(guī)格；擁有三一重工股份有限公司、中聯(lián)重科股份有限公司、鐵建重工集團(tuán)有限公司、山河智能裝備股份有限公司等龍頭企業(yè)，以及星沙機(jī)床有限公司、萬(wàn)鑫精工（湖南）股份有限公司、啟泰傳感科技有限公司等零部件配套企業(yè)，主機(jī)和零部件企業(yè)達(dá) 416 家，已形成良好的上下游協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈基本自主安全可控；突出“產(chǎn)學(xué)研”合作，與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等建立了協(xié)同創(chuàng)新模式，攻克了多路閥、油缸、泵等核心零部件技術(shù)。長(zhǎng)沙市工程機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)作為相關(guān)集群的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，功能趨于完善。

2. 面臨問(wèn)題

關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)雖已形成產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的短板，核心基礎(chǔ)零部件 / 元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、先進(jìn)基礎(chǔ)制造工藝和裝備（簡(jiǎn)稱“四基”）的自主可控水平不高，制約了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和壯大。例如，浙江省杭州市數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)的核心視頻監(jiān)控產(chǎn)品在全球市場(chǎng)占有率接近 50%，但芯片、關(guān)鍵組部件、操作系統(tǒng)、服務(wù)器等環(huán)節(jié)存在明顯短板。青島市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群是我國(guó)唯一集高鐵 / 地鐵整車生產(chǎn)、軌道交通關(guān)鍵核心系統(tǒng)研發(fā)制造、國(guó)家基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但在 “四基”發(fā)展方面較為落后，仍依賴進(jìn)口產(chǎn)品配套。

整體來(lái)看，關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群及其科技支撐體系存在的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是集群企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵共性技術(shù)、高端產(chǎn)品自主研發(fā)乏力，自主創(chuàng)新投入不足，技術(shù)原創(chuàng)性較差；二是集群創(chuàng)新主體之間的“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全，部分產(chǎn)業(yè)“集而不群”，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈上、下游配套關(guān)系，同時(shí)企業(yè)與高校、科研院所之間“產(chǎn)學(xué)研”合作深度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新不足，集群內(nèi)的創(chuàng)新平臺(tái)未能及時(shí)充分發(fā)揮作用；三是支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、專利、融資服務(wù)等公共服務(wù)配套不完善，對(duì)集群內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展扶持政策尚有待完善。

（三）前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群及其科技支撐體系

1. 發(fā)展現(xiàn)狀

部分地區(qū)圍繞石墨烯、液態(tài)金屬、超導(dǎo)材料、人工智能、氫能等前沿技術(shù)開展研發(fā)和應(yīng)用，初步形成了散點(diǎn)狀的產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)；一些技術(shù)成熟度相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)形成了從技術(shù)研發(fā)到規(guī)模量產(chǎn)直至下游應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈雛形。相對(duì)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群，前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新資源集聚度不高，完整的科技支撐體系有待形成。以氫能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例，氫能發(fā)展目前主要以交通領(lǐng)域應(yīng)用為牽引，產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸到制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫、燃料電池以及配套產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在華東、華南、華中、華北、東北等地區(qū)都有布局；但從國(guó)家全局來(lái)看，與氫能相關(guān)的創(chuàng)新資源布局較為分散且創(chuàng)新單元力量依然不強(qiáng)。

2. 面臨問(wèn)題

一是科研資源分散且重復(fù)建設(shè)。由于前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展?jié)摿Γ鞯卣⒏咝！⒖蒲性核堫^企業(yè)都在積極布局，力圖搶占發(fā)展先機(jī)，也就不可避免地造成了科技資源分散與浪費(fèi)。

二是共性技術(shù)研發(fā)與支撐能力不強(qiáng)。新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景探索實(shí)踐不深入、時(shí)間較短，多數(shù)成果僅展示了應(yīng)用可能性，而從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)仍需經(jīng)歷長(zhǎng)周期的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、工程化技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)應(yīng)用開拓過(guò)程。

“十四五”時(shí)期及面向 2035 年，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群的培育工作重在兩方面：

①加強(qiáng)頂層規(guī)劃，科學(xué)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，由發(fā)展與改革、科技、財(cái)政、工信、商務(wù)等相關(guān)部門共同建立跨部門協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群科技支持體系培育工作，同時(shí)堅(jiān)持“因地制宜”差異化發(fā)展原則，避免產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)化、低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；

②充分考慮不同類型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不平衡的狀況和差異性，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的客觀規(guī)律為依據(jù)，分類施策，針對(duì)性建立適合不同產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求的科技支撐體系，分類推動(dòng)制造業(yè)集群向先進(jìn)制造業(yè)集群總體目標(biāo)邁進(jìn)。

（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、高耗能高污染的原有發(fā)展模式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)調(diào)整，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集中度更加合理；優(yōu)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新資源分配及科技支撐體系，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品集聚；提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的動(dòng)力，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)走出發(fā)展困境。

一是以提高產(chǎn)業(yè)集中度為主線，鞏固技術(shù)創(chuàng)新體系。依托龍頭企業(yè)，支持開展跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，進(jìn)行創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，圍繞產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色制造工藝、智能制造技術(shù)調(diào)整科技支撐體系。引導(dǎo)企業(yè)在戰(zhàn)略、資源、研發(fā)、采購(gòu)、銷售、物流等方面充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，加快產(chǎn)能布局統(tǒng)疇協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投資和建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮企業(yè)資源整合之后的人才、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)，加大研發(fā)投入，在綠色制造技術(shù)、智能制造技術(shù)等新技術(shù)研發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

二是提升產(chǎn)業(yè)集群智能化水平，打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體由多方主體參與，共同建立、共同運(yùn)營(yíng)、分享資源、共享利益；加入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)通過(guò)互相參股、有限聯(lián)合的方式形成利益共同體，消除產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)能分散、產(chǎn)品同質(zhì)化、低成本競(jìng)爭(zhēng)等矛盾，降低企業(yè)兼并重組可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)聯(lián)合生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一體化智能平臺(tái)，形成產(chǎn)能的集約化運(yùn)行管理功能，打造產(chǎn)能“聯(lián)合體”。為加入產(chǎn)能“聯(lián)合體”的企業(yè)提供創(chuàng)新優(yōu)惠政策，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體模式激發(fā)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。

（二）關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群

關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群大多已具備工程集成能力，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品供給能力。未來(lái)發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)全球價(jià)值鏈中高端，“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，打造上、下游緊密協(xié)作且相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高水平自主可控；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)部署創(chuàng)新鏈，培育創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)與“專精特新”企業(yè)；建設(shè)公共創(chuàng)新平臺(tái)，提升原創(chuàng)技術(shù)供給能力，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)支撐，形成“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈耦合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

一是培育產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，營(yíng)造“鏈主企業(yè)牽引、中小企業(yè)集聚”的創(chuàng)新生態(tài)。針對(duì)工程機(jī)械、軌道交通裝備等發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè)集群，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)主機(jī)廠與配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)向集群配套企業(yè)開放供應(yīng)鏈，實(shí)施關(guān)鍵材料、關(guān)鍵器件、關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)替代計(jì)劃；以國(guó)家重點(diǎn)工程、重大裝備的需求為牽引，提升材料與器件等上、中游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的自主可控水平，助推集群產(chǎn)業(yè)整體搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的制高點(diǎn)。

二是建設(shè)重大共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)與中試平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群“產(chǎn)學(xué)研”合作、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。加速關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)元器件等集群產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自主可控，提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大公共創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)第三代半導(dǎo)體、光電、集成電路等尚未形成產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵領(lǐng)域，注重政策配套、金融配套、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和人才培養(yǎng)。以國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為中心，依托國(guó)家綜合性科技創(chuàng)新區(qū)，帶動(dòng)和輻射周邊的“衛(wèi)星式”產(chǎn)業(yè)集群，打通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈；改善創(chuàng)新生態(tài)，建立大平臺(tái)，形成大體系，組建大團(tuán)隊(duì)，發(fā)展若干科技金融、創(chuàng)新載體、應(yīng)用示范、高端人才緊密結(jié)合的“硅谷”創(chuàng)新示范區(qū)。

（三）前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

由于前沿技術(shù)一般成熟度不高，形成產(chǎn)業(yè)集群尚需較長(zhǎng)周期，應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)吸引科技人才在區(qū)域內(nèi)集聚，加速成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)孵化；以應(yīng)用場(chǎng)景示范和推廣推動(dòng)上、下游企業(yè)集聚，形成技術(shù)研發(fā)與技術(shù)示范應(yīng)用良性互動(dòng)的局面。

一是建設(shè)前沿技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，打造環(huán)高校和科研院所的創(chuàng)新生態(tài)圈。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持高校、科研院所與有實(shí)力的企業(yè)在科技創(chuàng)新資源密集地區(qū)或者周邊地區(qū)合作建設(shè)前沿技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；吸引創(chuàng)新資源集聚，推動(dòng)前沿新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，以高質(zhì)量研發(fā)活動(dòng)催生眾多前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群。

二是加強(qiáng)新技術(shù)的試驗(yàn)驗(yàn)證與示范應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。突出引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前沿技術(shù)應(yīng)用研究，建立容錯(cuò)機(jī)制，為新技術(shù)提供應(yīng)用場(chǎng)景，保障新產(chǎn)品應(yīng)用落地。在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范工程，加速產(chǎn)品應(yīng)用示范，以應(yīng)用示范促進(jìn)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量建設(shè)。