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一是功能型平臺的“非營利性”與社會資本的天然逐利性相矛盾,。根據(jù)《上海市研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺管理辦法》（滬科規(guī)〔2021〕18號）（以下簡稱《辦法》），功能型平臺定位是“非營利新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”,，同時遵循“多方參與,、市場化運(yùn)作”的原則，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,，開展自主經(jīng)營和投融資活動,。但是，非營利性影響社會資本繼續(xù)投資的積極性：一方面,，社會資本參與功能型平臺建設(shè)的機(jī)制是投資入股平臺運(yùn)營公司,，存在天然的利益回報需求；另一方面,，在孵企業(yè)的發(fā)展壯大離不開市場化資本的進(jìn)入,，功能型平臺“培育和孵化創(chuàng)新企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)”的功能定位需要社會資本的放大效應(yīng),。如,，某功能型平臺就出現(xiàn)了平臺國資擬按原價出讓原始股，出于公益性質(zhì)支持在孵企業(yè)再融資和引入新股東,，但社會資本不愿意原價出讓,，要按資本溢價出讓原始股，國資的非營利性與社會資本的逐利性存在沖突,，阻礙了在孵企業(yè)進(jìn)行再融資等后續(xù)發(fā)展,。

二是功能型平臺現(xiàn)有的運(yùn)行模式不利于企業(yè)孵化和社會融資。以前大多數(shù)功能型平臺的對外投資方式主要依靠運(yùn)營公司的資本金進(jìn)行（如圖1所示）,，管理端和投資端由運(yùn)營公司一體承擔(dān),，該種支持方式從制度層面形成了“國資投資、國資監(jiān)管”,，管辦緊密聯(lián)系的情況,，科研團(tuán)隊、在孵企業(yè)和平臺技術(shù)人員,、轉(zhuǎn)化人員都受到強(qiáng)監(jiān)管?，F(xiàn)行《辦法》旨在解決社會資本參與不高的問題，規(guī)定運(yùn)行資金不得用于股東分紅、對外投資,，鼓勵功能型平臺利用技術(shù)服務(wù)所得,、成果轉(zhuǎn)化收益、企業(yè)孵化投資,、社會融資,、國家重大項目申報等方式，取得服務(wù)收入,，逐漸實(shí)現(xiàn)自我造血和持續(xù)發(fā)展,。但是在現(xiàn)實(shí)中，功能型平臺在起步階段由于非營利性和公益性使得其盈利能力不足以實(shí)現(xiàn)自我造血功能,，亟需社會資本的補(bǔ)充,。

圖1 現(xiàn)有功能型平臺運(yùn)營公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)

三是功能型平臺研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)體系未能充分鏈接社會資源。《辦法》對功能型平臺的定位是“以提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)為主要功能,，以培育和孵化創(chuàng)新企業(yè),、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)為主要目標(biāo)?！钡壳?，大多數(shù)功能型平臺往往傾向于關(guān)注科技成果的學(xué)術(shù)價值，即是否具有領(lǐng)先性,，對于成果在產(chǎn)品市場的情況不甚了解,，導(dǎo)致引進(jìn)孵化的成果具有很高的學(xué)術(shù)價值但沒有很高的產(chǎn)業(yè)化價值，部分功能型平臺在與科研人員的對接中也很難提出產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)痛點(diǎn)問題,，向高校,、科研院所的科研人員提出方向性科研指導(dǎo)建議的能力較欠缺，對面向市場的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),，缺乏發(fā)現(xiàn)與塑造市場的能力基礎(chǔ),。因此,，還需要進(jìn)一步完善共性技術(shù)支持機(jī)制和服務(wù)體系,，加強(qiáng)功能型平臺與第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化復(fù)合型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才的培養(yǎng)和引進(jìn),，通過創(chuàng)新共同體構(gòu)建開放融通的創(chuàng)新生態(tài),，掃清市場障礙，打通研發(fā)與產(chǎn)業(yè)的雙向鏈接快車道,。