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一是功能型平臺(tái)的“非營(yíng)利性”與社會(huì)資本的天然逐利性相矛盾,。根據(jù)《上海市研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)管理辦法》（滬科規(guī)〔2021〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）,，功能型平臺(tái)定位是“非營(yíng)利新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”,，同時(shí)遵循“多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則,，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,，開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)和投融資活動(dòng)。但是,，非營(yíng)利性影響社會(huì)資本繼續(xù)投資的積極性：一方面,，社會(huì)資本參與功能型平臺(tái)建設(shè)的機(jī)制是投資入股平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司,，存在天然的利益回報(bào)需求；另一方面,，在孵企業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)市場(chǎng)化資本的進(jìn)入,，功能型平臺(tái)“培育和孵化創(chuàng)新企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)”的功能定位需要社會(huì)資本的放大效應(yīng),。如，某功能型平臺(tái)就出現(xiàn)了平臺(tái)國(guó)資擬按原價(jià)出讓原始股,，出于公益性質(zhì)支持在孵企業(yè)再融資和引入新股東,，但社會(huì)資本不愿意原價(jià)出讓?zhuān)促Y本溢價(jià)出讓原始股，國(guó)資的非營(yíng)利性與社會(huì)資本的逐利性存在沖突,，阻礙了在孵企業(yè)進(jìn)行再融資等后續(xù)發(fā)展,。

二是功能型平臺(tái)現(xiàn)有的運(yùn)行模式不利于企業(yè)孵化和社會(huì)融資。以前大多數(shù)功能型平臺(tái)的對(duì)外投資方式主要依靠運(yùn)營(yíng)公司的資本金進(jìn)行（如圖1所示）,，管理端和投資端由運(yùn)營(yíng)公司一體承擔(dān),，該種支持方式從制度層面形成了“國(guó)資投資、國(guó)資監(jiān)管”,，管辦緊密聯(lián)系的情況,，科研團(tuán)隊(duì)、在孵企業(yè)和平臺(tái)技術(shù)人員,、轉(zhuǎn)化人員都受到強(qiáng)監(jiān)管?，F(xiàn)行《辦法》旨在解決社會(huì)資本參與不高的問(wèn)題，規(guī)定運(yùn)行資金不得用于股東分紅,、對(duì)外投資,，鼓勵(lì)功能型平臺(tái)利用技術(shù)服務(wù)所得、成果轉(zhuǎn)化收益,、企業(yè)孵化投資,、社會(huì)融資、國(guó)家重大項(xiàng)目申報(bào)等方式,，取得服務(wù)收入,，逐漸實(shí)現(xiàn)自我造血和持續(xù)發(fā)展。但是在現(xiàn)實(shí)中,，功能型平臺(tái)在起步階段由于非營(yíng)利性和公益性使得其盈利能力不足以實(shí)現(xiàn)自我造血功能,，亟需社會(huì)資本的補(bǔ)充。

圖1 現(xiàn)有功能型平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)

三是功能型平臺(tái)研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)體系未能充分鏈接社會(huì)資源,。《辦法》對(duì)功能型平臺(tái)的定位是“以提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)為主要功能,，以培育和孵化創(chuàng)新企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)為主要目標(biāo),?！钡壳?，大多數(shù)功能型平臺(tái)往往傾向于關(guān)注科技成果的學(xué)術(shù)價(jià)值，即是否具有領(lǐng)先性,，對(duì)于成果在產(chǎn)品市場(chǎng)的情況不甚了解,，導(dǎo)致引進(jìn)孵化的成果具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值但沒(méi)有很高的產(chǎn)業(yè)化價(jià)值，部分功能型平臺(tái)在與科研人員的對(duì)接中也很難提出產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)痛點(diǎn)問(wèn)題,，向高校,、科研院所的科研人員提出方向性科研指導(dǎo)建議的能力較欠缺，對(duì)面向市場(chǎng)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),，缺乏發(fā)現(xiàn)與塑造市場(chǎng)的能力基礎(chǔ),。因此，還需要進(jìn)一步完善共性技術(shù)支持機(jī)制和服務(wù)體系,，加強(qiáng)功能型平臺(tái)與第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,，強(qiáng)化復(fù)合型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，通過(guò)創(chuàng)新共同體構(gòu)建開(kāi)放融通的創(chuàng)新生態(tài),，掃清市場(chǎng)障礙,，打通研發(fā)與產(chǎn)業(yè)的雙向鏈接快車(chē)道。