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區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)離不開科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐，科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合的紐帶,，科技成果轉(zhuǎn)化的效率高低直接決定了科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值大小,。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是高?？茖W(xué)研究和社會(huì)服務(wù)兩大職能的直接體現(xiàn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,。從政府層面看,，可以為科學(xué)制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策提供決策依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)高校和企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作,，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),；從企業(yè)層面看，有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建與完善,，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)高?？萍汲晒奈{能力，提升企業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,；從高校層面看,，有助于高校進(jìn)一步完善自身的內(nèi)部管理體制，引導(dǎo)高校更好地把握市場(chǎng)需求,，更好地開展科學(xué)研究和人才培養(yǎng),。特別是地方高校肩負(fù)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供人才,、智力和技術(shù)支持的重要使命,，加強(qiáng)政、產(chǎn),、學(xué)協(xié)同合作，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的力度,，可以更好地發(fā)揮地方高校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,。然而，科技成果轉(zhuǎn)化是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，政策法規(guī),、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)稅支持和保障條件等都會(huì)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化效率產(chǎn)生很大的影響,，目前地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化環(huán)境還存在很多不完善的地方。

一,、地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化面臨的主要問題

第一，地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的引導(dǎo)性機(jī)制和配套政策不夠完善,。一是國家、高校,、科研人員三者之間的權(quán)利義務(wù)分配機(jī)制不明晰,。雖然近年來,，國家在成果處置等方面逐步擴(kuò)大了高校的自主權(quán)，但高校的技術(shù)成果（職務(wù)發(fā)明）仍被認(rèn)定為國有資產(chǎn),，按相關(guān)政策嚴(yán)格管理,。其成果產(chǎn)業(yè)化過程存在較大不確定因素，一旦失敗有“三方皆輸”的風(fēng)險(xiǎn),，存在高校不敢評(píng)估,、不敢轉(zhuǎn)化的消極現(xiàn)象。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理政策導(dǎo)向扭曲,。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造主要目的應(yīng)是為了運(yùn)用和實(shí)施,，與當(dāng)前被大量用作報(bào)獎(jiǎng)和判斷高校科研實(shí)力和科研人員職稱晉級(jí)相矛盾,，例如在浙江省科技獎(jiǎng)報(bào)獎(jiǎng)中,，不能使用已轉(zhuǎn)讓（權(quán)屬已不屬于報(bào)獎(jiǎng)人）的專利參加報(bào)獎(jiǎng)。

第二,，地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的鏈條不夠完整。科技成果轉(zhuǎn)化過程的中試環(huán)節(jié)是高?？萍汲晒叱鰧?shí)驗(yàn)室,、形成經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，是高校成熟科技成果應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)和工程應(yīng)用領(lǐng)域的核心步驟,。但中試階段投入大,、風(fēng)險(xiǎn)高，使得高校,、企業(yè)在中試環(huán)節(jié)的研發(fā)資金投入意愿不強(qiáng),，造成成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)“中試空白”的局面，部分科技成果只能停留在研究階段,，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,。由于高校是非營(yíng)利性單位，難以單獨(dú)承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化中的中試,、產(chǎn)業(yè)化所需資金,，成果轉(zhuǎn)化后端環(huán)節(jié)的資金投入不足也會(huì)導(dǎo)致高校成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”打不通，造成科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條中的環(huán)節(jié)缺失,。高?！跋妊邪l(fā)、后轉(zhuǎn)化,、再應(yīng)用推廣”的體制機(jī)制,，導(dǎo)致大量研發(fā)成果在技術(shù)特性上不適合轉(zhuǎn)化。同時(shí),，高校的研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相分離也難以滿足企業(yè)的實(shí)際需求,，所以企業(yè)作為需求方購買高?？萍汲晒囊庠敢膊粡?qiáng)。在成果轉(zhuǎn)化過程中,，高校成果轉(zhuǎn)化的中介效應(yīng)不強(qiáng),，成果轉(zhuǎn)化路徑沿襲科研導(dǎo)向而非市場(chǎng)導(dǎo)向。另外,，科技保險(xiǎn)業(yè)投資主體單一,，無法有效引導(dǎo)社會(huì)資本投向科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域也是導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化效率低的主要因素。

第三,，地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的金融支持不夠靈活。近年來高校專利申請(qǐng)量和授權(quán)量快速增長(zhǎng),而有效專利轉(zhuǎn)讓率及產(chǎn)業(yè)化水平卻相對(duì)較低,高?？萍汲晒?wù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高,。資金支持對(duì)推進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化相當(dāng)重要,，但是科技成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)決定了高校很難從市場(chǎng)獲得高額的投資,，這就需要政府的宏觀調(diào)控來發(fā)揮作用。政府的科技財(cái)稅激勵(lì)政策不足也是當(dāng)前制約地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素,。主要體現(xiàn)在科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化融資很困難，政府對(duì)高校的投資主要用于高校的基礎(chǔ)建設(shè),、人才引進(jìn)和學(xué)科發(fā)展,，很少用于科技成果轉(zhuǎn)化。另外,，非政府的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)較少,，而且高校的科研成果與企業(yè)的需求和市場(chǎng)的匹配度并不是很高，科研成果的孵化周期又比較長(zhǎng),，所以市場(chǎng)上的資金很難引入高校進(jìn)行科技成果的轉(zhuǎn)化。再加上科技成果作價(jià)入股審批周期很長(zhǎng),，備案流程復(fù)雜,，稅收優(yōu)惠政策可落實(shí)性和可操作性不強(qiáng)，高校的科技成果等無形資產(chǎn)投資入股企業(yè)時(shí),，按照法律進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)時(shí)也存在難以落實(shí)的問題,，這些因素都在一定程度上影響了地方高校科技成果轉(zhuǎn)化的效率,。

第四,，地方高校科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)不夠健全,。由于高校的科技創(chuàng)新成果與市場(chǎng)需求的匹配率較低,，且高校的科研成果在轉(zhuǎn)化成企業(yè)需要的新產(chǎn)品和新技術(shù)時(shí),，還存在“中試空白”的嚴(yán)重問題，所以現(xiàn)存的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)對(duì)實(shí)現(xiàn)高?？萍汲晒推髽I(yè)需求精準(zhǔn)匹配顯得力不從心,。一方面高校大量的科技成果嚴(yán)重脫離市場(chǎng)需求，另一方面企業(yè)在花大量的時(shí)間和精力尋找合適的創(chuàng)新成果,，高校和企業(yè)雙方的信息存在嚴(yán)重不對(duì)稱的現(xiàn)象,。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù),、云平臺(tái)等信息技術(shù)的快速發(fā)展,，傳統(tǒng)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)必須要盡快進(jìn)行轉(zhuǎn)化和升級(jí)，借助人工智能技術(shù)建立高效的信息化共享平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)高?？萍汲晒c企業(yè)需求的精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)匹配,、精準(zhǔn)決策,、精準(zhǔn)評(píng)估和精準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。

二,、提升地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化和完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策

第一，建立并完善地方高?？萍紕?chuàng)新成果收益的分配機(jī)制,。地方高校要構(gòu)建并完善激勵(lì)高校師生進(jìn)行自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技成果交易中心與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái),，設(shè)置專門針對(duì)區(qū)域發(fā)展社會(huì)服務(wù)的協(xié)調(diào)部門,，優(yōu)化高校社會(huì)服務(wù)工作過程中院系或者教師直接與服務(wù)對(duì)象之間的聯(lián)系效率，并將社會(huì)服務(wù)方面的工作納入教師的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)中去,，從而促進(jìn)高校的科研成果與企業(yè)的市場(chǎng)積累,、生產(chǎn)制造技術(shù)以及工業(yè)流程的有效對(duì)接，提升高?？萍汲晒c資源的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用空間,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)高校與其他創(chuàng)新主體之間的合作共贏。此外,，地方高校要積極吸取企業(yè)在市場(chǎng)端與生產(chǎn)制造過程中的技術(shù)積累與知識(shí)養(yǎng)分,，加快推進(jìn)高校科研水平,、科研效率的持續(xù)提升,。

第二，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化人員的職務(wù)晉升激勵(lì)。鼓勵(lì)高校落實(shí)分類評(píng)聘制度,，針對(duì)參與社會(huì)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化人員設(shè)立社會(huì)服務(wù)與推廣型職稱評(píng)聘系列,，要更加注重在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面取得的實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí),，鼓勵(lì)高校向企業(yè)派駐科技人員,，離校期間保留教師的原崗位，職務(wù)和待遇也與在職人員同等對(duì)待,，并對(duì)在企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的教師優(yōu)先晉升職務(wù),。另外，建立健全高?？萍既藛T兼職兼薪,、離崗創(chuàng)業(yè)、返崗任職管理制度和辦事流程,，完善學(xué)校多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的評(píng)估管理機(jī)制,，對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范管理，明確參與各方的權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù),。

（二）暢通科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈

第一，完善科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈,。產(chǎn)學(xué)研基地是打通創(chuàng)新鏈條,、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的組織創(chuàng)新架構(gòu),，有利于促進(jìn)科技難題攻堅(jiān)和成果轉(zhuǎn)化,。中試基地和工程中心的建設(shè)，重點(diǎn)在于以技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主,，提高科技成果的成熟度和工程化水平,，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，健全管理制度,，提供開放交流與共享服務(wù),。首先，地方高校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高校師生在開展科研活動(dòng)時(shí)堅(jiān)持以創(chuàng)新為導(dǎo)向,，主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域生產(chǎn)效率與生產(chǎn)力的提升之間的對(duì)接,；其次，地方高校應(yīng)鼓勵(lì)高校教師采取技術(shù)入股,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及通過利用技術(shù)成果直接創(chuàng)辦或入股新公司等具體形式,，將能夠滿足區(qū)域發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等需求的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化；最后,，地方高校還要探索科技成果的產(chǎn)出機(jī)制,、轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制和反饋激勵(lì)機(jī)制來保障協(xié)同創(chuàng)新體系的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),。與其他創(chuàng)新主體一起構(gòu)建分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新鏈,，建設(shè)具有地方特色的協(xié)同創(chuàng)新體系,，切實(shí)肩負(fù)起牽頭協(xié)同創(chuàng)新的重任，探索能夠滿足面向區(qū)域發(fā)展推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新多樣需求的多領(lǐng)域人才培養(yǎng)模式,，將地方高校打造成推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器,。

第二，暢通科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈,。為充分發(fā)揮地方高校區(qū)域創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢(shì),，政府要引導(dǎo)和支持高校與地方政府或園區(qū)共建獨(dú)立法人性質(zhì)地方研究院等新型實(shí)體研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取和吸納社會(huì)資本,，拓展高校成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道,。高校還可以依托研究院建設(shè)一批與地方產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接的成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，面向全社會(huì)吸引和培育一批產(chǎn)業(yè)化前景好的項(xiàng)目,，最終形成提升產(chǎn)業(yè)層次,、支撐地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技成果，并就地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。

（三）加大科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持力度

政府層面要進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)保值增值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，允許高校成立投資委員會(huì)具體負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化投資決策；對(duì)高校經(jīng)營(yíng)管理的國有控股平臺(tái)進(jìn)行充分授權(quán),、陽光激勵(lì),，形成決策、管理,、運(yùn)營(yíng)的全鏈條,，允許資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)向混合所有制發(fā)展。此外,，國家相關(guān)部委或者地方政府可成立促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化母基金，有效發(fā)揮財(cái)政杠桿效應(yīng),，充分利用國家財(cái)政,、社會(huì)資金和高校自有資金等多方資金，保證科技研發(fā)前端與中端的資金支持,，調(diào)動(dòng)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的積極性,，緩解由于前期風(fēng)險(xiǎn)大可能導(dǎo)致的資金投入不充足、收期長(zhǎng)等問題,。

（四）構(gòu)建一體化的科技成果轉(zhuǎn)化精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)

第一,，發(fā)揮人工智能在創(chuàng)新示范高地中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建基于人工智能、大數(shù)據(jù),、云平臺(tái)的精準(zhǔn)智控平臺(tái),，利用數(shù)據(jù)挖掘、智能篩選,、規(guī)則推理等方法形成科技創(chuàng)新成果的需求關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)專家管理網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建精準(zhǔn)的高校科技創(chuàng)新成果供應(yīng)鏈,，從而高效完成科技成果轉(zhuǎn)化的匹配,、決策和評(píng)價(jià)。地方高校要立足地方,，了解地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相融合的學(xué)科專業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的地域優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),。另外,，地方高校還要利用人工智能、大數(shù)據(jù),、云平臺(tái)等技術(shù)優(yōu)勢(shì),，建立與企業(yè)合作的深度融合機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),，加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,，為本地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技資源優(yōu)化配置達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的最大化,，為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障,。

第二，全力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研一體化的專業(yè)化科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。地方高?？梢越柚c區(qū)域龍頭企業(yè)結(jié)成的深度伙伴關(guān)系，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定,、多贏共生的“利益聯(lián)合體”——產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,。通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建，將自身的智力優(yōu)勢(shì)與科技資源,，系統(tǒng)地注入?yún)^(qū)域骨干產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，滲透到以市場(chǎng)為大背景的區(qū)域科創(chuàng)體系中,，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的“無縫對(duì)接”,，并在這一互惠共享、多贏共生的機(jī)制中持續(xù)不斷地獲得科技創(chuàng)新的新動(dòng)力,。逐步打通智力與資本,、成果與需求之間的通道,，積極培育集“交易、融資,、決策、評(píng)價(jià)”四種功能于一體的精準(zhǔn)在線科技轉(zhuǎn)化平臺(tái),。另外,，政府還要加大基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)的軟硬件投入，真正讓轉(zhuǎn)化平臺(tái)發(fā)揮作用,，并產(chǎn)生出有價(jià)值的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化大數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化平臺(tái)的精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)決策和精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化,。

當(dāng)前,，我國邁入了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型提升,、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段,，提升地方高校科技成果轉(zhuǎn)化效率正當(dāng)其時(shí),。習(xí)近平總書記在國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上也強(qiáng)調(diào)要加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，徹底實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，建立產(chǎn)品制造,、市場(chǎng)模式,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暢通模式。因此,，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率不僅要著眼于科技創(chuàng)新活動(dòng)的全過程,、全鏈條、全方位,，而且要破解瓶頸,、優(yōu)化機(jī)制、激發(fā)動(dòng)能,。地方高校需要以更高站位,、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量,、更深協(xié)同來加速產(chǎn)學(xué)研深度融合,，讓科技創(chuàng)新更好服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。