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本文提出的“國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”是指國(guó)防工業(yè)科技成果民用轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、軍隊(duì)單位專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、國(guó)家計(jì)劃科技成果（國(guó)防應(yīng)用潛力）產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,。

地方政府在招商引資的過(guò)程中，十分關(guān)注國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,，但轉(zhuǎn)化類(lèi)項(xiàng)目具有相對(duì)偏早期,，產(chǎn)業(yè)化前景不明確的特征，難以清晰的回答地方政府最關(guān)心的投資強(qiáng)度,、產(chǎn)值,、納稅三大核心考核指標(biāo)。

本文以下五項(xiàng)創(chuàng)新舉措,，既瞄準(zhǔn)地方政府關(guān)心三大核心考核指標(biāo)，又解決“三類(lèi)轉(zhuǎn)化”所需要的訂單,、融資和體制障礙問(wèn)題,，還要解決項(xiàng)目方和地方政府高效率、高質(zhì)量交流對(duì)接的問(wèn)題,。

表：地方政府與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目關(guān)注的關(guān)鍵目標(biāo)及對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新舉措

一、開(kāi)展縱向需求的“場(chǎng)景研發(fā)”,，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景與技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)

產(chǎn)值規(guī)模和市場(chǎng)占有率是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商項(xiàng)目質(zhì)量的重要指標(biāo),，也是部分高新區(qū)認(rèn)為兩類(lèi)“轉(zhuǎn)化”項(xiàng)目過(guò)于早期，離產(chǎn)業(yè)化階段較遠(yuǎn),，因而“望而卻步”的關(guān)鍵因素,。

有應(yīng)用場(chǎng)景、無(wú)技術(shù)創(chuàng)新是我們要防止“資本無(wú)序擴(kuò)張”的“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模式”,，有技術(shù)創(chuàng)新,、無(wú)應(yīng)用場(chǎng)景也是我們發(fā)展軍民兩用硬科技產(chǎn)業(yè)，特別是實(shí)施軍工,、軍隊(duì)科技成果民用轉(zhuǎn)化的主要難題,。因此，可以借鑒“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模式”對(duì)場(chǎng)景的商業(yè)化經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題,，具體包括以下三項(xiàng)舉措：

（一）推動(dòng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu),，與一批縱向應(yīng)用場(chǎng)景的需求規(guī)劃、技術(shù)論證,、采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理機(jī)關(guān),、單位形成工作聯(lián)系渠道。縱向應(yīng)用場(chǎng)景包括郵政,、交通,、公安與執(zhí)法、應(yīng)急,、環(huán)保,、能源、資源,、海洋,、通信、網(wǎng)絡(luò)安全,、人防工程,、公共醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，具備從利用國(guó)家行政力量加速?gòu)摹皞€(gè)體應(yīng)用示范”到“行業(yè)批量應(yīng)用”高效率,、低成本跨越的客觀條件,，切實(shí)發(fā)揮出我國(guó)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)面向高端工業(yè)產(chǎn)品的稟賦優(yōu)勢(shì),。

（二）技術(shù)團(tuán)隊(duì)和轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制上，應(yīng)能夠設(shè)立圍繞縱向用戶(hù)的“場(chǎng)景研發(fā)費(fèi)”科目,。“場(chǎng)景研發(fā)費(fèi)”作用上與“打車(chē)補(bǔ)貼”較為類(lèi)似,，具有快速開(kāi)拓用戶(hù)和增強(qiáng)用戶(hù)粘性的功能。軍民兩用硬科技的一次場(chǎng)景研發(fā)通過(guò)“個(gè)體應(yīng)用示范”解決技術(shù)產(chǎn)品化的技術(shù)可行性的問(wèn)題,，二次場(chǎng)景研發(fā)通過(guò)“行業(yè)批量應(yīng)用”提高產(chǎn)品與需求的匹配度,，進(jìn)而解決轉(zhuǎn)化工作中最困難的跨越“從1到10”的問(wèn)題。目前,，軍品的立項(xiàng)投資和銷(xiāo)售（場(chǎng)景）都是國(guó)家出資,，在軍工集團(tuán)和軍隊(duì)技術(shù)科研體系中，“場(chǎng)景研發(fā)費(fèi)”的體制環(huán)境,、管理理念和資金來(lái)源,，需要由一種與軍工集團(tuán)、軍隊(duì)技術(shù)科研單位目標(biāo)一致,、路徑不同的制度環(huán)境和商業(yè)模式保障,。

（三）利用商務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)批量應(yīng)用用戶(hù)（或者縱向用戶(hù)的行業(yè)代理機(jī)構(gòu)）和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金決策管理主體的信息共享,、決策同步,、利益共享，打造“以銷(xiāo)定融”和“天使用戶(hù)共享項(xiàng)目股權(quán)增值資本利得”的成果轉(zhuǎn)化商業(yè)模式,。一般的工業(yè)企業(yè)（特別是國(guó)有企業(yè)）,，主要采用“先投后銷(xiāo)”的傳統(tǒng)模式，無(wú)法回答好“投資了賣(mài)不出去”的問(wèn)題,，經(jīng)營(yíng)管理層決策壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大,；銷(xiāo)售機(jī)制上，僅能夠給予銷(xiāo)售代理提成,，早期行業(yè)用戶(hù)的“天使”身份無(wú)法獲得資本利得收益,；“以投擴(kuò)銷(xiāo)、證券化套利”的商業(yè)資本驅(qū)動(dòng)模式,，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的中早期特點(diǎn),，導(dǎo)致大規(guī)模的商業(yè)性資本和一些具有較強(qiáng)商業(yè)化特征的引導(dǎo)基金在正常的決策程序中，難以參與投資,。

二,、“轉(zhuǎn)化項(xiàng)目+”供應(yīng)鏈體系和上市公司并購(gòu)交易市場(chǎng)

投資強(qiáng)度和納稅兩個(gè)指標(biāo)，也是高新區(qū)招商引資的重要考核內(nèi)容,?？梢岳谩稗D(zhuǎn)化項(xiàng)目+”軍工供應(yīng)鏈體系、上市公司并購(gòu)交易市場(chǎng),，解決這個(gè)問(wèn)題,。

（一）“轉(zhuǎn)化項(xiàng)目+”供應(yīng)鏈項(xiàng)目VS央企自投項(xiàng)目

中央企業(yè)設(shè)立三級(jí)公司的審批權(quán)限在二級(jí)公司，重大項(xiàng)目甚至需要集團(tuán)審批,，程序上十分繁瑣,；同時(shí)，成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的外溢特征與國(guó)資委“聚焦主責(zé)主業(yè)”的政策精神存在一定程度的沖突,，因此,，通過(guò)軍工集團(tuán)在地方投資，一般作為作為央企和地方高層次推動(dòng)合作,、一事一議的方式實(shí)施,。較大規(guī)模的投資，可以由軍工集團(tuán)大院大所的民營(yíng)供應(yīng)商來(lái)具體承擔(dān),，滿足政府的投資強(qiáng)度指標(biāo),。

“轉(zhuǎn)化項(xiàng)目+”供應(yīng)鏈項(xiàng)目雖然簡(jiǎn)化了決策流程，但提出了三個(gè)新的要求：（1）需要完善軍工集團(tuán)大院大所高層的考核和激勵(lì)機(jī)制,，并做好本單位的業(yè)績(jī)補(bǔ)償,。（2）軍工集團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化職能線條與供應(yīng)鏈管理線條職能交叉，需要由科工局機(jī)關(guān)和集團(tuán)縱向職能的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)下突破內(nèi)部信息邊界,，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)化+”供應(yīng)鏈項(xiàng)目的“清單化管理”。（3）一般需要政府設(shè)立兼具招商引資和成果轉(zhuǎn)化功能的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,，基金的投資決策,、運(yùn)營(yíng)和分配機(jī)制，要引入市場(chǎng)化基金管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有政策性咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的兩套機(jī)制,，以協(xié)調(diào)“投資強(qiáng)度門(mén)檻與納稅對(duì)賭要求”,、“基金目標(biāo)收益率”、“早期項(xiàng)目融資”經(jīng)營(yíng)目標(biāo)互斥的矛盾,，和國(guó)有機(jī)構(gòu)開(kāi)展非標(biāo)準(zhǔn)化投資業(yè)務(wù)的代理問(wèn)題,。

（二）“轉(zhuǎn)化項(xiàng)目+”上市公司聯(lián)合體VS兩類(lèi)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目

軍隊(duì)單位專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目是軍隊(duì)單位技術(shù)科研體系培育的經(jīng)濟(jì)資源，雖然一般具有較強(qiáng)的技術(shù)先進(jìn)性,，部分項(xiàng)目可能還具有明確的應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)需求,，但在規(guī)模化生產(chǎn)之前難以在財(cái)務(wù)報(bào)表上體現(xiàn)盈利能力,。因?yàn)轶w制機(jī)制限制和人員流動(dòng)的因素,，軍隊(duì)單位專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)、投資部門(mén)的對(duì)接,，主要由個(gè)人行為實(shí)施,，組織化程度較低，交易成本和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較高,。

利用上市公司并購(gòu)交易市場(chǎng),，滿足兩類(lèi)“轉(zhuǎn)化”項(xiàng)目的融資要求,，同時(shí)讓項(xiàng)目獲得產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的人才儲(chǔ)備、科研生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和民用市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道,，再通過(guò)“上市公司新設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目公司”的方式,，滿足高新區(qū)招商引資和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政績(jī)要求，較以人才和專(zhuān)利為主要形式的軍隊(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,，具有更加突出的優(yōu)勢(shì),。這種合作模式已經(jīng)具有較多的成功案例可供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2020年10月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》,，《意見(jiàn)》提出了包括推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)、健全退出機(jī)制,、解決突出問(wèn)題,、提高違法成本等內(nèi)容，這為存量上市公司投資技術(shù)先進(jìn)性?xún)?yōu)勢(shì)明顯,、一般具有局部的確定性市場(chǎng)資源或者申報(bào)縱向資金渠道的兩類(lèi)“轉(zhuǎn)化”項(xiàng)目,，提供了更多的決策動(dòng)力和合作機(jī)遇。中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)成立于2012年2月,，是由上市公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)成的全國(guó)性自律組織,，是非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體法人，證監(jiān)會(huì)為其業(yè)務(wù)主管部門(mén),。

三,、鼓勵(lì)五類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與轉(zhuǎn)化，破除院所體制頂層障礙

軍工集團(tuán)大院大所的考核評(píng)價(jià)辦法和經(jīng)營(yíng)決策體制,，是制約國(guó)防工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目按照市場(chǎng)化方式高效率,、高質(zhì)量實(shí)施的內(nèi)部堵點(diǎn)。鼓勵(lì)公立新型研發(fā)機(jī)構(gòu),、大學(xué)的創(chuàng)新研究院（一般不承擔(dān)教學(xué)任務(wù),，僅承擔(dān)科研任務(wù)）、公益基金會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì)或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、信用等級(jí)較好的民辦非企業(yè)法人組織五類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與，可以較好的解決這個(gè)問(wèn)題,。

上述五類(lèi)機(jī)構(gòu)主要有以下特點(diǎn)：（1）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上,，有主管機(jī)關(guān)規(guī)定經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，具有開(kāi)展科技與產(chǎn)業(yè)服務(wù)所需要的資金,、人員,、場(chǎng)地等條件。（2）財(cái)務(wù)管理上,，接受民政部門(mén)相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理,，在資金的使用上有清晰的管理規(guī)定和合理的業(yè)務(wù)依據(jù),。（3）人事安排上，與地方政府和央企,、國(guó)企的干部任命有較大差別,，管理人員根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求符合一定的任職資格，一般沒(méi)有嚴(yán)格的任期限制,；薪酬體系和一般工作人員的招聘，參照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公司,。

五類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制和資源能力上各有差異,，如行業(yè)協(xié)會(huì)一般能夠影響產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)政策的制定和試行推廣擁有建議權(quán),；民非組織,、聯(lián)盟的理事會(huì)制度、會(huì)員制度,，有利于建設(shè)資源類(lèi)型多元,、信用等級(jí)較高的信息交流和商務(wù)合作渠道，降低交易成本,；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集中了享受地方政府科研經(jīng)費(fèi),、提供綜合性科研與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)保障、允許設(shè)立混合所有制產(chǎn)業(yè)和基金類(lèi)公司化法人的三大優(yōu)勢(shì),；基金會(huì)能夠在免稅,、行業(yè)公益類(lèi)政策落地等方面提供保障服務(wù)。

五類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要具有較高的政治站位,，深刻理解實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防工業(yè)體系,、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的精神內(nèi)涵和長(zhǎng)期目標(biāo)，破除在改革過(guò)程中,，軍工集團(tuán)大院大所和軍隊(duì)技術(shù)科研單位與國(guó)家,、社會(huì)的總體利益、發(fā)展利益相沖突的本位主義,，從辯證,、發(fā)展和廣泛聯(lián)系的角度，在實(shí)踐中大膽的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,。

四,、利用三類(lèi)資金來(lái)源，解決政府引導(dǎo)基金的募資難題

“合肥模式”的核心是資本招商,，“資本招商”的理念得到越來(lái)越多地方政府的認(rèn)同,，但是設(shè)立引導(dǎo)基金政府資金來(lái)源卻困擾了大部分地方政府。本文提出三類(lèi)資金來(lái)源解決這一問(wèn)題：一是政策性母基金,，如戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金,、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等,，二是發(fā)改委負(fù)責(zé)審批的、能夠滿足引導(dǎo)基金出資的新型債券品種,，三是保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司,。

近年來(lái)，陸續(xù)設(shè)立部委主導(dǎo)的政策性母基金越來(lái)越多,。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),，大型商業(yè)性銀行是否直接負(fù)責(zé)政策性母基金的運(yùn)營(yíng)管理，相比于政策性銀行,、國(guó)有資本投資與運(yùn)營(yíng)公司,、信托的基金管理子公司、新設(shè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)有母基金管理公司,、產(chǎn)業(yè)背景突出的基金管理公司,，在出資設(shè)立政府引導(dǎo)子基金的業(yè)務(wù)中，具有顯著優(yōu)勢(shì),。因此,，地方政府募集引導(dǎo)基金，應(yīng)當(dāng)盡可能從銀行主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)管理母基金,，建立高層次,、全方位的合作關(guān)系。這種深入的合作不僅能夠有可能獲得母基金的出資,，也有條件獲得母基金的出資機(jī)構(gòu)的直接出資,，最大限度降低政府的出資比例和募集資金壓力。部分政策性母基金在設(shè)立的時(shí)候,，部委機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)立子基金的出資比例提出較高的要求,，也是比較好的出資來(lái)源。

基金債是發(fā)改委審批發(fā)行的能夠用于設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的新型債券品種,，它是地方政府投資平臺(tái)申報(bào)發(fā)行的一種特殊的企業(yè)債,，募集資金可以用于設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金或者其他用途，該債券在申報(bào)渠道,、發(fā)行周期,、發(fā)行規(guī)模、發(fā)行方式,、發(fā)行期限,、綜合成本、資金用途與監(jiān)管安排,、違約條款設(shè)置等方面,，與一般債種相比具備顯著優(yōu)勢(shì)。

保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的資金在使用期限和資金成本兩個(gè)方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作能夠募集到的資金的最優(yōu)質(zhì)的出資來(lái)源,。2014年9月,，中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì)成立，協(xié)會(huì)接受中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo),，會(huì)員覆蓋了國(guó)內(nèi)幾乎所有保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司,。

五、建設(shè)適應(yīng)政府招商政策和工作方式的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

在兩個(gè)“轉(zhuǎn)化”和招商引資工作中,，參與的主要機(jī)構(gòu)雖然都是公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，交流單位彼此的信用質(zhì)量較高，但由于橫跨各個(gè)系統(tǒng),，缺乏統(tǒng)一的縱向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，缺乏廣泛深度的人際交流，鏈接的資源數(shù)量和類(lèi)型較多,，信息交流的效率和質(zhì)量也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。因此,，建立一套高效運(yùn)營(yíng)的,、適應(yīng)地方政府招商政策和工作方式運(yùn)營(yíng)機(jī)制尤為必要。

（一）路演的組織與審批,。在地方政府所在地開(kāi)展項(xiàng)目路演活動(dòng)是政府十分歡迎的一種招商方式,。路演活動(dòng)通常由地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委辦局、項(xiàng)目方（及部分甲方用戶(hù)單位）,、外部評(píng)審專(zhuān)家,、知名投資機(jī)構(gòu)參與。項(xiàng)目方作為國(guó)有機(jī)構(gòu),，派員出席這樣的活動(dòng),，一方面希望有本單位熟悉、信任的單位承擔(dān)路演活動(dòng)組織工作,，另一方面也希望能夠通過(guò)本次活動(dòng),，得到主管機(jī)關(guān)的關(guān)注和指導(dǎo)，或者在融資,、市場(chǎng)等資源配置上由組織方出面邀請(qǐng)相關(guān)單位參與,。因此，協(xié)助地方政府承擔(dān)路演活動(dòng)的組織方,，應(yīng)具備承擔(dān)這兩類(lèi)任務(wù)的能力,。

（二）參考招商政策對(duì)項(xiàng)目的分類(lèi)方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)清單化管理,。地方政府各職能部門(mén)制定了較多的招商政策,，政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)方式包括：落戶(hù)后產(chǎn)值、落戶(hù)后綜合貢獻(xiàn)（納稅）、投資規(guī)模,、某部委或者權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證企業(yè),、符合本地產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、國(guó)家或者其他國(guó)家某科研計(jì)劃,、獲得某項(xiàng)資質(zhì),、融資規(guī)模或者是否上市等,。兩個(gè)“轉(zhuǎn)化”項(xiàng)目的清單化管理,，應(yīng)按照與招商政策的項(xiàng)目分類(lèi)方式，建立對(duì)應(yīng)關(guān)系,，以提高轉(zhuǎn)化項(xiàng)目與招商對(duì)接的交流效率和質(zhì)量,。

（三）項(xiàng)目信息格式要適應(yīng)政府招商和上會(huì)決策要求。一事一議的招商政策需要上會(huì)黨委會(huì)或者行政辦公會(huì)討論,，因此,，項(xiàng)目材料的呈現(xiàn)格式，要能夠適應(yīng)上會(huì)討論要求,，包括項(xiàng)目名稱(chēng),、項(xiàng)目性質(zhì)、立項(xiàng)背景與需求分析,、運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（一般為招商中介機(jī)構(gòu)）,、項(xiàng)目定位與建設(shè)目標(biāo)（投資規(guī)模、建設(shè)周期,、預(yù)計(jì)年產(chǎn)值與年稅收）,、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、首期規(guī)劃落地項(xiàng)目,、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益（學(xué)科帶頭人,、政策試點(diǎn)與資質(zhì)、科研條件,、專(zhuān)利,、就業(yè)等）、資金與土地保障方案與建議等,。

來(lái)源：軍民融合觀察（作者：張宇,，系某央企政府招商與產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人）