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創(chuàng)新是第一動(dòng)力,，科技是第一生產(chǎn)力，技術(shù)市場(chǎng)在眾多要素市場(chǎng)的“隊(duì)列”中具有先導(dǎo)性,，發(fā)揮著其他要素市場(chǎng)無(wú)法替代的關(guān)鍵性作用,。

　　2020年3月30日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，充分印證了技術(shù)要素市場(chǎng)作為“五大要素市場(chǎng)”之一正加快走向中國(guó)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中心,。加快推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革,，著力研究和全力建設(shè)滿足新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展需求的現(xiàn)代技術(shù)要素市場(chǎng)體系，對(duì)于提升我國(guó)科技創(chuàng)新供給質(zhì)量,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。

　　從三個(gè)層面理解技術(shù)市場(chǎng)內(nèi)涵

　　從微觀、中觀,、宏觀三個(gè)層面辨析技術(shù)市場(chǎng)的基本內(nèi)涵,，對(duì)于定位新時(shí)代的技術(shù)市場(chǎng)非常必要。

　　首先，微觀技術(shù)市場(chǎng)可以理解為技術(shù)交易市場(chǎng),。技術(shù)交易是技術(shù)市場(chǎng)活躍程度最直接的反映,，即流通意義上的市場(chǎng)，可以表述為各種技術(shù)交易的總和,。技術(shù)是商品,，具有商品屬性，但又是非一般的商品,。技術(shù)具有非標(biāo)性,、慢消性，看不見(jiàn),、摸不著,、感不到，鏈條長(zhǎng),、風(fēng)險(xiǎn)大,、不確定等特點(diǎn)，從而決定了技術(shù)是一種生產(chǎn)難,、確權(quán)難,、交易難的特殊商品。因此,，技術(shù)市場(chǎng)具有復(fù)雜性,，是一種建立難、定價(jià)難,、監(jiān)管難的特殊市場(chǎng),。

　　其次，中觀的技術(shù)市場(chǎng)可以理解為創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng),。中觀技術(shù)市場(chǎng)是以技術(shù)要素交易為核心的創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng),。創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，創(chuàng)新服務(wù)是以科技服務(wù)為核心的全面服務(wù),。單純以研發(fā)鏈條為路徑進(jìn)行政策配置效率欠佳,，單一考慮將技術(shù)成果以商品形式推向市場(chǎng)也很難實(shí)現(xiàn)。從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的每個(gè)環(huán)節(jié)將市場(chǎng)需求作為一項(xiàng)主要考量因素,，輔以人才,、資本等創(chuàng)新要素，實(shí)行知識(shí)擴(kuò)散應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)真正將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。從這個(gè)意義上看，技術(shù)市場(chǎng)是以技術(shù)要素交易為核心,、配套其他要素的創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng),。

　　再次,，宏觀的技術(shù)市場(chǎng)可以理解為創(chuàng)新制度安排。宏觀的技術(shù)市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在科技領(lǐng)域的具體體現(xiàn),，目的是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的深度融合。在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中,，市場(chǎng)協(xié)調(diào)是技術(shù)資源配置的基本方式,，計(jì)劃協(xié)調(diào)應(yīng)該以市場(chǎng)協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，但不能替代市場(chǎng)協(xié)調(diào),。技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)力在于市場(chǎng)機(jī)制,、交易過(guò)程及主體關(guān)系調(diào)整的不斷創(chuàng)新，為此,，宏觀意義上的技術(shù)市場(chǎng)是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重大制度安排,。

　　總體看來(lái)，新時(shí)期技術(shù)市場(chǎng)是創(chuàng)新發(fā)展需求牽引下的要素市場(chǎng),，是吸納和融合各類要素的創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng),，是實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新資源配置的市場(chǎng)，更是科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中具有決定性作用的引擎,。

　　新時(shí)期技術(shù)市場(chǎng)是科技改革的重要抓手

　　從深化科技改革的角度看,，我們更應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)和重視技術(shù)市場(chǎng)的宏觀屬性，真正把技術(shù)市場(chǎng)作為深化科技改革的重要抓手和首要任務(wù)來(lái)定位和推動(dòng),，從而形成新型科技創(chuàng)新舉國(guó)體制與現(xiàn)代技術(shù)要素市場(chǎng)交相輝映的創(chuàng)新體系建設(shè)新格局,。

　　首先，把技術(shù)市場(chǎng)作為與土地,、人才,、資本、數(shù)據(jù)并駕齊驅(qū)的要素市場(chǎng),。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科技,、金融、人才,、土地,、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素的互動(dòng)。新時(shí)代,，技術(shù)應(yīng)該成為這個(gè)“互動(dòng)場(chǎng)”的核心,。應(yīng)避免單純就技術(shù)交易論技術(shù)市場(chǎng),，需要圍繞技術(shù)市場(chǎng)加強(qiáng)土地,、人才、資本,、數(shù)據(jù)等要素的優(yōu)化配置,，為豐富技術(shù)市場(chǎng)的流通內(nèi)容,、流通質(zhì)量等提供條件。

　　其次,，把技術(shù)市場(chǎng)作為創(chuàng)新資源配置市場(chǎng),。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。技術(shù)市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用其內(nèi)涵包含4個(gè)層面：從市場(chǎng)的角度看其核心是配置機(jī)制,，從商品的角度看其核心是價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，從交易的角度看其核心是技術(shù)轉(zhuǎn)移和價(jià)值放大機(jī)制，從系統(tǒng)的角度看其核心是創(chuàng)新體系的開(kāi)放和協(xié)調(diào)機(jī)制,。創(chuàng)新是第一動(dòng)力,，科技是第一生產(chǎn)力，技術(shù)市場(chǎng)在眾多要素市場(chǎng)的“隊(duì)列”中具有先導(dǎo)性,，發(fā)揮著其他要素市場(chǎng)無(wú)法替代的關(guān)鍵性作用,。

　　再次，把技術(shù)市場(chǎng)作為健全創(chuàng)新體系的切入點(diǎn),。創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，關(guān)鍵問(wèn)題在于如何建立起高效率配置各方資源的體制機(jī)制。計(jì)劃和市場(chǎng)都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段,，也都是發(fā)展科技的手段,。目前，科技計(jì)劃在我國(guó)科技改革發(fā)展中的作用發(fā)揮較為充分,，技術(shù)要素市場(chǎng)作用還有待進(jìn)一步挖掘,。我們應(yīng)將技術(shù)要素市場(chǎng)放在與科技計(jì)劃同等重要的位置加快發(fā)展，使其真正成為新時(shí)代科技改革發(fā)展的重要抓手,，成為引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素流動(dòng)的關(guān)鍵力量,。科技計(jì)劃主要解決科技創(chuàng)新中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題,，把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域交給技術(shù)市場(chǎng)去配置資源,。

　　完善技術(shù)市場(chǎng)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　順應(yīng)新時(shí)代新要求，把發(fā)展現(xiàn)代技術(shù)要素市場(chǎng)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措,，立足技術(shù)市場(chǎng)的特殊屬性,，穩(wěn)步推進(jìn)改革發(fā)展，把現(xiàn)代技術(shù)市場(chǎng)在科技改革中的功能充分發(fā)揮出來(lái),。

　　第一,，建立健全技術(shù)需求方、技術(shù)供給方,、第三方服務(wù),、第四方服務(wù)、政府“五方共治”的格局,。技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)配置技術(shù)商品資源,，并將知識(shí),、技術(shù)、資金等要素以各種形式有效地結(jié)合在一起,。以權(quán)益形式的結(jié)合不僅成為了現(xiàn)實(shí),，而且具有較大的發(fā)展空間，以技術(shù)許可,、技術(shù)資本化等技術(shù)轉(zhuǎn)移模式正在蓬勃興起,。新形勢(shì)下，要順應(yīng)時(shí)代要求著力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)主體,，加大力度發(fā)展第三方服務(wù),，著力完善技術(shù)經(jīng)理人制度，大幅降低技術(shù)市場(chǎng)交易成本,，提升技術(shù)市場(chǎng)的活躍度,；加大力度發(fā)展第四方平臺(tái)，將技術(shù)需求方,、技術(shù)供給方,、第三方服務(wù)有機(jī)銜接起來(lái)。同時(shí),，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo),、監(jiān)管作用，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展,。

　　第二,，布局建設(shè)科技創(chuàng)新融合服務(wù)平臺(tái)?？萍紕?chuàng)新是一個(gè)技術(shù),、資本、人才,、數(shù)據(jù)等“全要素”組合創(chuàng)新的過(guò)程,。技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，形成了信息,、人才,、資金集聚的平臺(tái)，是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)高效知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本保證,。建立健全現(xiàn)代技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系,，鼓勵(lì)建設(shè)科技創(chuàng)新要素融合服務(wù)體系，強(qiáng)化技術(shù)與人才,、技術(shù)與金融,、人才與金融的緊密融合，通過(guò)不同層次,、不同程度的跨界融合,，促進(jìn)技術(shù)資本化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。

　　第三,，全面優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置的市場(chǎng)生態(tài)。目前,，我國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)在發(fā)展中取得了一定的成績(jī),，但是配置科技資源的決定性作用未能充分發(fā)揮，在很大程度上歸結(jié)于技術(shù)交易的市場(chǎng)化程度不夠,，活躍程度不夠,，尤其是技術(shù)市場(chǎng)、金融市場(chǎng),、人才市場(chǎng),、法律法規(guī)、資源配置等協(xié)同發(fā)展效率有待提升,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用,。要加強(qiáng)協(xié)同組織建設(shè)，發(fā)揮政府引導(dǎo),、中介服務(wù),、社會(huì)資本、科技人才的聯(lián)合力量,，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈,、打造利益共同體。

　　第四,，培養(yǎng)一支高素質(zhì),、專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。加快培養(yǎng)一批技術(shù)經(jīng)理人,、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人,，將技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入專業(yè)人才培養(yǎng)體系。依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地,，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn),。聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育一批專業(yè)化水平高,、服務(wù)能力強(qiáng),、社會(huì)影響大的行業(yè)性龍頭骨干技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批高端技術(shù)轉(zhuǎn)移人才,，為技術(shù)供需雙方提供技術(shù)成果交易,、咨詢?cè)u(píng)估、科技金融,、研發(fā)設(shè)計(jì),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)中介服務(wù),。

　　第五，建立完善技術(shù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的互動(dòng)機(jī)制,。建立和完善技術(shù)市場(chǎng)與其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)的互動(dòng)機(jī)制,。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的加速功能，包括降低風(fēng)險(xiǎn)投資稅率,、給予補(bǔ)助等多種措施,，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資參與到從技術(shù)成果研發(fā)前期到小試、中試以及后期的產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程,。要下大力氣促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和科技金融發(fā)展,，形成各類金融手段協(xié)同支撐創(chuàng)新的健康格局。探索科技創(chuàng)新過(guò)程中進(jìn)行直接融資和間接融資的多種途徑,，以發(fā)展多層次資本市場(chǎng),、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的方式解決從技術(shù)開(kāi)發(fā)到商品化過(guò)程中的資金制約，創(chuàng)造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資的政策環(huán)境,，使技術(shù)市場(chǎng),、資本市場(chǎng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求有機(jī)結(jié)合在一起，最大程度地滿足高新技術(shù)與創(chuàng)業(yè)資本的對(duì)接,。

　?。ü悼萍疾炕鹁嬷行母毖芯繂T；張木系科技部火炬中心副主任）