人妻秘书ol中文字幕星空传媒影视公司|中文字幕人妻中文字幕成人性电影|国产精品美女久久久久久免费亚洲国产精品中文字幕一区久久|中文字幕在线天堂中文字幕一区一区二区三区|91丨九色丨国产熟女a|亚洲国产精品91|91极品国产|色悠悠国产精品|亚洲av一线二线久久性色|9区中文字幕在线,999中文字幕精品,成人久久不卡一区二区三区,国产av专区网站大全

新型工業(yè)化是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的工業(yè)化。推進新型工業(yè)化，就是要完整準確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。習(xí)近平總書記強調(diào)要“深化改革健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機制，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。全國新型工業(yè)化推進大會要求，要以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，更好發(fā)揮高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)作用，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域制造業(yè)布局，建設(shè)一批國家先進制造業(yè)集群。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、加強中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，是加快推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

從創(chuàng)新發(fā)展角度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移將加速新技術(shù)、新模式推廣，強化地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新引擎。創(chuàng)新是新型工業(yè)化的核心動力。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成歷史性交匯，要夯實推進新型工業(yè)化的創(chuàng)新引擎，推動這一歷史性交匯期產(chǎn)生同頻共振。中西部和東北地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，既可以通過與東部地區(qū)的協(xié)同合作，加速制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端邁進，又可以積極探索構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，形成互聯(lián)互通的全國大市場，促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動更加高效，技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機制更加健全，科技成果擴散、流動、共享、應(yīng)用更加順暢，不斷推進產(chǎn)業(yè)鏈再造與升級，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

從協(xié)調(diào)發(fā)展角度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移將重塑地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和地理布局，推動區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是新型工業(yè)化的內(nèi)生特點。推進新型工業(yè)化是一個系統(tǒng)工程，要堅持全國一盤棋，加強全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國長期以來都存在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，東部地區(qū)憑借地理區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢實現(xiàn)領(lǐng)先，中西部和東北地區(qū)發(fā)展則相對滯后。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過改善區(qū)域之間由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會保障等方面的差距，加快中西部和東北地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。此外，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移還有利于為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出空間，從而優(yōu)化全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工格局，提升我國經(jīng)濟發(fā)展整體效率。

從綠色發(fā)展角度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移將優(yōu)化綠色能源與用能產(chǎn)業(yè)的空間配置，推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。綠色是新型工業(yè)化的生態(tài)底色。要深入實施綠色制造工程，把節(jié)約資源、低碳發(fā)展貫穿制造業(yè)發(fā)展全過程，在落實碳達峰碳中和目標任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。中西部和東北地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和清潔能源，新能源已經(jīng)進入規(guī)模化開發(fā)利用階段，為在重點承接發(fā)展資源精深加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)的同時建設(shè)區(qū)域性的先進制造業(yè)基地、打造低碳生產(chǎn)體系奠定了基礎(chǔ)。高耗能產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，能夠推動中西部和東北地區(qū)將新能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色低碳發(fā)展優(yōu)勢，減少東部地區(qū)對煤炭、石油等化石能源的使用，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

從開放發(fā)展角度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移將形成內(nèi)陸開放新高地，提高對外開放的內(nèi)外聯(lián)動性。開放是新型工業(yè)化的必由之路。要處理好自立自強與對外開放的關(guān)系，善加利用全球的技術(shù)、資金、人才、資源，以擴大開放拓展工業(yè)發(fā)展空間，積極構(gòu)建合作共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。中西部地區(qū)是國家面向中亞、東南亞和中東歐開放的前沿，在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中西部地區(qū)將形成新的產(chǎn)業(yè)集聚中心，不走“兩頭在外、大進大出”的老路，而是更加依托國內(nèi)大市場和產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)銷外銷并舉，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。借助中歐班列和陸海新通道等開放通道，中西部地區(qū)成為推動“一帶一路”沿線國家區(qū)域價值鏈和國內(nèi)價值鏈融合的關(guān)鍵樞紐，有助于增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，從而在更大范圍、更高層次上實現(xiàn)開放。此外，東北地區(qū)在未來中俄加強遠東地區(qū)合作的背景下，也具有較大的開放發(fā)展空間。

從共享發(fā)展角度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移將深挖內(nèi)需市場潛力，帶動更多人民群眾共享發(fā)展成果。共享是新型工業(yè)化的根本宗旨。要讓各類經(jīng)營主體共享發(fā)展機遇，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。中西部地區(qū)人口總數(shù)超過7億，2022年中部和西部地區(qū)居民人均可支配收入分別增長6.0%和5.3%，快于全國居民人均可支配收入增速，中西部地區(qū)消費增長潛力大。推動產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移將加速激發(fā)全國統(tǒng)一大市場活力，助力實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享與包容性發(fā)展。此外，欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還有助于提升已脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展和抵御風(fēng)險的能力，對于鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

（一）從全球看，制造業(yè)向發(fā)達國家回流和向其他低成本國家轉(zhuǎn)移的雙向趨勢已現(xiàn)苗頭

一方面，推動制造業(yè)回流是近年來美歐各國政府的重要目標之一。以美國為例，早在奧巴馬政府時期美國就先后提出《重振美國制造業(yè)框架》《先進制造業(yè)伙伴計劃》等。這一時期，美國推動制造業(yè)回流的政治色彩并不強烈，但是恰恰與中國大陸勞動力成本快速上升的時期相重疊，加上“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”逐漸興起，由此引發(fā)一輪跨國公司自發(fā)組織的“小回流潮”。到了特朗普和拜登兩個政府時期，大國博弈加劇，特別是拜登政府上臺后，美國產(chǎn)業(yè)政策卷土重來引發(fā)制造業(yè)回流加速。根據(jù)美國財政部在2023年6月發(fā)布的一份報告，在《基建投資和就業(yè)法案》《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》等法案的作用下，美國制造業(yè)呈現(xiàn)出一輪“超級周期”，制造業(yè)在建廠房投資總額大幅度攀升，其中電腦、電子和電氣行業(yè)（computer, electronic  and  electrical）在2023年4月的在建廠房總額接近1000億美元，占比50%以上。

另一方面，受要素成本上漲和美國推動“友岸”“近岸”轉(zhuǎn)移影響，我國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨一定轉(zhuǎn)移壓力。當前，學(xué)術(shù)界對衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移程度尚無統(tǒng)一標準，本文僅以美國市場為例，通過貿(mào)易數(shù)據(jù)分析2018年以來各國在美國進口來源中份額的變化，借此衡量極限情況下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移程度。研究發(fā)現(xiàn)，2018 年以來，我國在美國進口來源中的占比不斷下降，從2018年的21.6%降至2022年的17.1%，減少了4.5個百分點。以此降幅衡量，我國在美國市場較2018年已經(jīng)轉(zhuǎn)移了20%，加拿大、墨西哥、越南、印度等成為承接我國在美國損失份額的主要國家。從具體產(chǎn)品看，輕工、紡織、電子等行業(yè)轉(zhuǎn)移程度最大。例如，2018年以來，我國皮革產(chǎn)品、毛皮制品、箱包行業(yè)的美國市場份額轉(zhuǎn)移約52%，鞋帽傘等、羽毛品、人造花行業(yè)轉(zhuǎn)移約23%，紡織原料及紡織制品行業(yè)轉(zhuǎn)移約27%，機電、音像設(shè)備及其零件、附件行業(yè)轉(zhuǎn)移約26% 。這些行業(yè)的轉(zhuǎn)移與我國生產(chǎn)要素成本上漲有一定關(guān)聯(lián)，但美國對我國加征關(guān)稅等“非市場因素”進一步加速了轉(zhuǎn)移進程。

（二）從我國看，當前我國仍是外商投資的重要目的地，并加速向海外主動布局

從吸引外資看，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，我國仍是國際資本投資“熱土”，但高技術(shù)領(lǐng)域外資有下降趨勢。從2000年到2010年的十年，是我國加入WTO后外向型經(jīng)濟發(fā)展最快的十年，期間我國平均每年引進外資1200億美元左右。2012年以來的十余年，平均每年引進外資1400億美元左右。2020年以來的近三年，平均每年引進外資1700億美元左右。2022年，我國實際到賬外資1800億美元左右，是改革開放以來最高的一年。但同時，也應(yīng)注意到受歐美國家加大對華投資審查力度影響，我國高技術(shù)領(lǐng)域吸引外資難度加大。以人工智能為例，在2023年8月拜登正式簽署行政令限制美國主體投資中國半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域之前，美國對華人工智能領(lǐng)域的投資就已經(jīng)發(fā)生實質(zhì)性下滑，預(yù)判未來這一趨勢也將延續(xù)。

（一）我國從機制、模式、行業(yè)三個層面推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的良好格局基本形成

近年來，我國加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，開展一系列多層次產(chǎn)業(yè)對接活動，形成有序轉(zhuǎn)移、梯度轉(zhuǎn)移的良好格局。

從機制層面看，各級政府通過出臺系列政策、統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署、組織對接活動、深化地方合作等舉措，積極推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。國際層面，一系列國家重大戰(zhàn)略為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供重要支撐。“一帶一路”倡議提出后，中西部地區(qū)成為我國對外開放的戰(zhàn)略高地和構(gòu)建新亞歐大陸橋的重要通道。為實現(xiàn)與沿線國家的合作共贏，中西部地區(qū)必須加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是該地區(qū)在短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵途徑之一。國家層面，我國先后出臺《關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，推進“東數(shù)西算”、《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》等重要部署，組織開展系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工格局重塑。地方層面，各地積極探 索對接合作機制，如托管、共建等“飛地模式”以及定向精準招商等。

從模式層面看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型包括企業(yè)產(chǎn)能整體遷移、新增產(chǎn)能異地建設(shè)、創(chuàng)新成果異地轉(zhuǎn)化等。既有要素成本、環(huán)保要求、市場條件變化下的企業(yè)自發(fā)行為，也有產(chǎn)能備份、區(qū)域統(tǒng)籌合作等政府層面的引導(dǎo)。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)需求，開展上下游對接合作，通過市場與政府相結(jié)合，打造了一批先進制造業(yè)集群。截至2024年2月，全國已有45個國家級產(chǎn)業(yè)集群以及若干個地方產(chǎn)業(yè)集群，成為推動區(qū)域合作的重要抓手。另一方面，探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部和東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。

從行業(yè)層面看，除勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)外，汽車、裝備、電氣設(shè)備、科技服務(wù)等技術(shù)密集型行業(yè)加快國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。以新能源汽車為例，新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出由沿海城市集聚向內(nèi)陸城市引領(lǐng)的內(nèi)轉(zhuǎn)態(tài)勢。2020年，我國新能源汽車產(chǎn)量達145.6萬輛，其中北京、上海、深圳三座城市合計產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的近一半。2022年，我國新能源汽車產(chǎn)量達705.8萬輛，從新增產(chǎn)能來看，西安、長沙、重慶、合肥四地新增產(chǎn)能占比超過三成，其中西安產(chǎn)量破百萬輛，成為“新能源汽車產(chǎn)量第一城”；北京新能源汽車產(chǎn)量下降至約3萬輛；上海和深圳的新增產(chǎn)能占比約為27.1%。

（二）在應(yīng)對“雙向擠壓”的過程中，中西部和東北地區(qū)起到了積極的作用

一方面，中西部和東北地區(qū)具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位和稟賦優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢方面，隨著“一帶一路”倡議不斷推進，中西部向西開放的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，迎來跨越式發(fā)展機遇。東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中具有重要的戰(zhàn)略地位。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢方面，中西部和東北地區(qū)在能源礦產(chǎn)、化工、裝備等領(lǐng)域具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套打下基礎(chǔ)。例如，甘肅是我國重要的能源、原材料工業(yè)基地，擁有豐富的石油、天然氣、有色金屬、稀有金屬等礦產(chǎn)資源，在金屬新材料、核工業(yè)、航空航天等領(lǐng)域具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。東北三省是國家重點建設(shè)的以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)基地之一，其裝備制造業(yè)具有門類齊全、集中度高等優(yōu)勢。要素成本優(yōu)勢方面，中西部和東北地區(qū)的土地、勞動力等要素成本較低，成為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要競爭優(yōu)勢。在工業(yè)用地價格上，近十年，重慶、武漢、西安平均成交價格為56.00、492.76、469.49萬元/萬平方米，遠低于北京、上海、廣州的1749.88、1315.10和1188.32萬元/萬平方米。在工業(yè)用電、工業(yè)用氣、工業(yè)用水價格上，中西部主要城市的基本電價平均來看低于上海、廣州等沿海城市。在勞動力成本上，2022年重慶、武漢、西安、沈陽的制造業(yè)年平均工資分別為9.60、9.75、9.32、10.08萬元，明顯低于廣州的12.41萬元和北京的18.22萬元。

另一方面，貿(mào)易數(shù)據(jù)也從側(cè)面印證了我國中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。若以中部地區(qū)6省份和西部地區(qū)12省份的出口數(shù)據(jù)為分析樣本，對標墨西哥、越南、印度、印度尼西亞、泰國等國家和地區(qū)，可發(fā)現(xiàn)2018—2022年期間，我國中西部和墨西哥、越南、印度等國家和地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時間幾乎同步，但中西部增速更快。數(shù)據(jù)顯示，把中部和西部18個省份加起來，2018年出口額共計為4130.0億美元，是墨西哥出口額的0.9倍，越南的1.7倍、印度的1.3倍；2022年為7354.6億美元，變?yōu)槟鞲绲?.3倍、越南的1.6倍和印度的1.6倍。也就是說，2018年中西部的出口總額還小于墨西哥，但是2022年已經(jīng)變?yōu)槟鞲绲?.3倍。具體看，在我國中西部和墨西哥、越南、印度等國家和地區(qū)產(chǎn)生交集的出口產(chǎn)品中，盡管電子產(chǎn)品屬于受政治因素影響較大的產(chǎn)品，但我國中西部地區(qū)的手機零件等部分電子產(chǎn)品的出口額仍然相當可觀，從側(cè)面表明我國中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力巨大。

（三）仍需關(guān)注中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中亟待解決的共性問題

產(chǎn)業(yè)人才保障瓶頸突出。該問題主要表現(xiàn)在人才招引困難，人才流失現(xiàn)象嚴重。與東部沿海地區(qū)相比，中西部和東北地區(qū)的自然環(huán)境和生活環(huán)境缺乏吸引力，人才短缺現(xiàn)象普遍。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年，東部地區(qū)吸納跨省流動人口9181萬人，占比達到73.54%；中西部地區(qū)吸納2835萬人，占比僅為22.71%。而東北地區(qū)，2011年以后，人口比重加速下滑，2020年低至6.98%，為新中國成立以來最低值。以傳統(tǒng)的石油化工行業(yè)為例，近年大量在建化工項目在中西部地區(qū)落地，但當?shù)厝鄙倥c之匹配的人力資源儲備，如化工企業(yè)生產(chǎn)管理、安全及研發(fā)類人才，以及電器設(shè)備維護、電工電焊等生產(chǎn)一線的技術(shù)性人才均面臨緊缺。想要吸引并留住人才，中西部和東北地區(qū)需要不斷加大人才引進投入力度，但地區(qū)財力難以和東部發(fā)達地區(qū)競爭。以國內(nèi)高校人才流動為例，廣東、浙江等省份近年高度重視高端人才儲備，以優(yōu)厚薪資待遇吸引到大量優(yōu)秀科研人員，中西部和東北地區(qū)高校的骨干師資流失嚴重，人才需求缺口持續(xù)擴大。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套不足。其中，中西部地區(qū)該問題更為突出，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料等領(lǐng)域，在材料深加工和產(chǎn)品制造等中下游環(huán)節(jié)的占比較小。在承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，本地及周邊地區(qū)難以配齊完整的生產(chǎn)鏈，增大當?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，難以形成對外部投資的吸引力。此外，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平較低，2021年底，西部地區(qū)鐵路路網(wǎng)密度不足88公里/萬平方公里，遠低于全國平均的156.7公里/萬平方公里，2022年全國高鐵密度最大的十個省份中，中西部地區(qū)僅有安徽省入榜。薄弱的綜合交通運輸體系建設(shè)導(dǎo)致中西部地區(qū)的物流運輸成本高，2022年，甘肅、寧夏等地的社會物流總費用占GDP的比例均高于全國平均水平2個百分點到3個百分點。

（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的總體思路

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移既是全國推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是中西部和東北地區(qū)引入產(chǎn)業(yè)新動能、把握產(chǎn)業(yè)質(zhì)效躍升機遇的重點工作。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，要把握“三個堅持”。一是要堅持有效市場與有為政府的充分結(jié)合。在尊重市場在資源配置中的決定性作用的基礎(chǔ)上，政府通過宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，促進資源要素有序流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性。二是要堅持產(chǎn)業(yè)布局與資源稟賦的高效匹配。要站在全國一盤棋的高度，注重與主體功能區(qū)戰(zhàn)略的緊密對接，統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達峰碳中和目標，促進形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是要堅持國內(nèi)引導(dǎo)與國際聯(lián)動的全盤統(tǒng)籌。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，推進新型工業(yè)化必須統(tǒng)攝在這一戰(zhàn)略部署下。既要依托完備產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場的綜合優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)根植性，增強國內(nèi)大循環(huán)的支撐能力；也要積極布局國際循環(huán)，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系，構(gòu)建合作共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的具體建議

加強頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)，充分依托各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，前瞻謀劃產(chǎn)業(yè)承接。充分發(fā)揮中西部和東北地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，依托國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等園區(qū)載體，用好對口援建機制。同時，有序推進統(tǒng)一指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基本框架下，充分厘清政府和市場關(guān)系，達成地方政府與中央政府間的有效配合，進而完善針對中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策制定、落實和執(zhí)行機制，為不同區(qū)域間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時的良性競爭提供保障。

統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高產(chǎn)業(yè)配套水平，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。以重要城市為核心，強化基礎(chǔ)設(shè)施和開放通道建設(shè)，帶動要素在周邊城市中的快速流動，增強區(qū)域之間的互聯(lián)互通水平。提前謀劃布局新基建，在數(shù)據(jù)、算力等領(lǐng)域謀求跨越式發(fā)展，堅持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，加速產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

堅持用改革的手段進一步推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境。優(yōu)化政策服務(wù)，持續(xù)梳理企業(yè)投資興業(yè)的堵點和難點。強化平臺建設(shè)，打造一批高質(zhì)量會議平臺、招商平臺、創(chuàng)新平臺、數(shù)據(jù)中心，加大地方政府精準招商政策支持力度，充分利用產(chǎn)業(yè)大腦等數(shù)字服務(wù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源精準對接匹配，強化區(qū)域資源協(xié)調(diào)共享能力。強化公共服務(wù)支撐，發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等公共服務(wù)。

完善人才激勵機制，推動產(chǎn)業(yè)人才向中西部和東北地區(qū)流動。針對中西部和東北地區(qū)用工難、留人難等突出問題，一方面，要持續(xù)加大人才引進培養(yǎng)力度、優(yōu)化人才服務(wù)保障環(huán)境、健全人才發(fā)展工作保障機制，吸引更多人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面，不但要引進來，更要留住、用好人才，根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的人才激勵措施，如在住房、醫(yī)療、教育、生活補助等方面提供支持，拓寬人才評定標準和晉升通道，改善當?shù)毓I(yè)企業(yè)工作環(huán)境，鼓勵各類人才扎根。探索建設(shè)區(qū)域間互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，推動產(chǎn)業(yè)人才供需精準匹配。

優(yōu)化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建合作共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，充分利用國外的技術(shù)、資金、人才，穩(wěn)住國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持有條件的地區(qū)加強境外產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建層次、全方位、多領(lǐng)域的共建共商共享機制，不斷推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等層面的投資貿(mào)易合作事項。引導(dǎo)外資在中西部和東北地區(qū)布局，支持跨國企業(yè)中國總部本地化發(fā)展。密切跟蹤產(chǎn)業(yè)外遷動向，將國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。