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北京市高精尖產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設實施方案（征求意見稿）

為深入貫徹黨的二十大精神,，按照黨中央,、國務院關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決策部署，根據(jù)《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構,，加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系對北京國際科技創(chuàng)新中心建設和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建的重要支撐作用,，特制定本實施方案。

一,、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實習近平總書記對北京系列重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞“加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎”的重要指示,，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主線，以全面提升北京產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“體系化”能力為目標,，加快建設以“應用牽引,、企業(yè)出題、機制答題,、標準引領,、項目落地”為目標的創(chuàng)新體系，為北京國際科技創(chuàng)新中心建設提供堅強支撐,。

（二）基本原則

企業(yè)主體原則,。尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資配置中的決定性作用,，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新決策,、研發(fā)投入,、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應用等方面的主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,。強化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領帶動作用,，激發(fā)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術自主創(chuàng)新活力，健全企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機制和模式,。

應用牽引原則,。建立從市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐凝練形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向的項目形成機制，通過市場需求倒逼和驅(qū)動上游企業(yè)創(chuàng)新,，增強應用場景轉(zhuǎn)化為技術需求和創(chuàng)新成果的能力,，實現(xiàn)技術方向企業(yè)決定、要素配置市場決定,、創(chuàng)新成效用戶評價,、創(chuàng)新服務政府提供的動力鏈條。

揭榜掛帥原則,。建立讓能者脫穎而出的創(chuàng)新選拔制度,。以能夠解決問題為評價的出發(fā)點和落腳點，以更加開放的方式選拔有能力,、有擔當?shù)膭?chuàng)新承擔者,，對關鍵領域揭榜施行賽馬機制，鼓勵競爭,。給予揭榜者充分信任和授權,，明確激勵機制和獎勵機制，建立服務于目標實現(xiàn)的管理方式和資金使用制度,，強化問責考核,，建立激勵和約束并重的管理機制。

開放協(xié)同原則,。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)域優(yōu)勢,，在京津冀以及更大范圍內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，形成整體性規(guī)劃布局,，探索“供應鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈”三融合,。以全球視野融入國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡,，建立健全開放式、生態(tài)型創(chuàng)新聯(lián)合體,，完善推動各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新的市場化運作機制和模式,。

（三）發(fā)展目標

通過企業(yè)技術中心培優(yōu)、產(chǎn)業(yè)筑基、機制創(chuàng)新搭臺,、中試驗證加速,、應用場景建設等五大工程，構建形成以“千優(yōu)企業(yè),、百項筑基,、十大領域重點平臺”為核心的產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系，在價值鏈高度,、資源匹配精度和產(chǎn)品定位尖端上見成效,。

——到2025年，創(chuàng)建500家高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)技術中心,；實現(xiàn)30項關鍵卡點產(chǎn)品突破,；在10個高精尖產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)建5家高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、10個左右中試服務平臺,，培育形成市級鏈主企業(yè)50家左右,。

——到2030年，創(chuàng)建1000家高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)技術中心,；力爭實現(xiàn)100項關鍵卡點產(chǎn)品突破,；在10個高精尖產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)建10家高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、30個左右中試服務平臺,，培育形成市級鏈主企業(yè)100家左右,。

二、重點任務

（一）實施千家企業(yè)技術中心培優(yōu)工程,，筑牢企業(yè)主體,。

依托現(xiàn)有千家市級企業(yè)技術中心，實施企業(yè)技術中心培優(yōu)工程,。鼓勵企業(yè)聚焦優(yōu)勢資源，提升中試制造,、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化落地能力,，引導企業(yè)在重大前沿產(chǎn)業(yè)領域加強技術研發(fā)、核心知識產(chǎn)權儲備,、標準創(chuàng)制等創(chuàng)新活動,。

1.加快高精尖產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術中心建設。在企業(yè)技術中心創(chuàng)建過程中加大向高精尖產(chǎn)業(yè)傾斜,，開辟高精尖產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術中心創(chuàng)建專門批次,，引導和支持傳統(tǒng)企業(yè)向高精尖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.加大對高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)技術中心支持力度,。對創(chuàng)新能力建設成效顯著,、研發(fā)費用支出絕對值和相對比例高、知識產(chǎn)權、標準,、質(zhì)量等關鍵創(chuàng)新指標提升較快的企業(yè)技術中心予以獎勵,。

3.支持企業(yè)技術中心人才梯隊建設。圍繞關鍵技術攻關,，支持企業(yè)技術中心引進培養(yǎng)技術研發(fā),、檢驗檢測、標準計量等領域國際化人才,。聚焦企業(yè)技術中心產(chǎn)品中試驗證和生產(chǎn)環(huán)節(jié),，選拔卓越工程師傳幫帶“導師”，培養(yǎng)卓越工程師傳幫帶“學徒”,。聚焦企業(yè)技術中心成果產(chǎn)業(yè)化,，培養(yǎng)引進具備提供成果挖掘、評價,、孵化,、熟化、交易轉(zhuǎn)化等相關服務能力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)理人,。支持優(yōu)秀企業(yè)技術中心推薦的企業(yè)核心人員納入人才引進計劃,。

4.持續(xù)加強高精尖產(chǎn)業(yè)人才服務。以企業(yè)技術中心負責人為基礎,，以人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接為主線,，按照“緊扣高精尖產(chǎn)業(yè)鏈建強人才鏈，一個產(chǎn)業(yè)鏈配套一個人才鏈,，一鏈一方案”的思路,，分批次、分梯隊建好產(chǎn)業(yè)領軍人才,、關鍵技術攻關人才,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)理人、卓越工程師,、高技能人才等重點隊伍,，夯實高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才要素支撐。建立企業(yè)技術中心技術人才清單和管理人才清單,，提升人才服務針對性,。

5.培育一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)。壯大一批具備自主創(chuàng)新能力的中小企業(yè),，催生若干以技術創(chuàng)新為引領,、經(jīng)濟附加值高、帶動作用強的高精尖產(chǎn)業(yè),，建設符合各區(qū)發(fā)展定位的,、具有廣泛輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新高地。支持各區(qū)培育企業(yè)技術中心重點企業(yè)，優(yōu)先推薦國家企業(yè)技術中心,、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè),、國家工業(yè)設計中心等國家級資質(zhì)并承擔國家重大任務。

（二）實施百項產(chǎn)業(yè)筑基工程,，夯實產(chǎn)業(yè)鏈,。

聚焦關鍵產(chǎn)業(yè)鏈卡點環(huán)節(jié)，實施高精尖產(chǎn)業(yè)筑基工程,，鼓勵市場主體創(chuàng)新組織模式開展卡點產(chǎn)品攻關,，補齊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展短板。

6.鍛造鏈主企業(yè),。聚焦我市“2441”高精尖產(chǎn)業(yè)領域,，確定產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)空間,、工業(yè)投資,、技術改造、金融服務,、土地和人才保障等方面加強保障,。定期梳理鏈主企業(yè)需求，一對一解決企業(yè)訴求,。

7.梳理重點領域卡點產(chǎn)品,。聚焦單體價值較高的國內(nèi)空白重大整機裝備，成組連線缺乏的關鍵短板裝備,，“卡脖子”程度較高的關鍵零部件,、材料及基礎軟件等產(chǎn)品，系統(tǒng)研究和梳理關鍵產(chǎn)業(yè)鏈卡點問題,，組織開展卡點攻關,。

8.支持卡點產(chǎn)品攻關。支持鏈主企業(yè)制定卡點產(chǎn)品攻關路線圖,，凝練攻關產(chǎn)品參數(shù),、指標、產(chǎn)業(yè)化目標,，以揭榜掛帥方式開展產(chǎn)品攻關,。對存在多條攻關技術路線的產(chǎn)品,，支持多家實施主體“賽馬”攻關,。以獎勵、補貼等方式鼓勵鏈主企業(yè)組織上下游企業(yè)開展聯(lián)合攻關,，對解決北京鏈主企業(yè)需求并在京津冀范圍內(nèi)形成的聯(lián)合攻關鏈條予以重點支持,。

9.鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品應用。支持我市企業(yè)采購產(chǎn)業(yè)筑基工程創(chuàng)新產(chǎn)品，積極納入供應配套體系并給予訂單,。聚焦國防,、通信、信創(chuàng),、工控等關鍵領域,，提升關鍵產(chǎn)品本地化生產(chǎn)配套能力。鼓勵攻關過程中出現(xiàn)的創(chuàng)新團隊新設公司進行成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。

（三）實施十大產(chǎn)業(yè)機制創(chuàng)新搭臺工程,，完善制度鏈

在十大高精尖領域建設若干重大創(chuàng)新載體，實施高精尖產(chǎn)業(yè)機制創(chuàng)新搭臺工程,。積極發(fā)揮集中力量辦大事體制機制優(yōu)勢,，探索引入項目經(jīng)理人、建設新型研發(fā)機構等創(chuàng)新機制,，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新周期長,、風險大、難度高,、商業(yè)模式不清晰等需協(xié)調(diào)各方的關鍵技術攻關方面,，實施跨領域、大協(xié)作的機制創(chuàng)新,，構建重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制的“四梁八柱”,。

10.支持重點領域“合縱”型創(chuàng)新聯(lián)合體建設。在人形機器人,、氫能裝備,、元宇宙等領域以龍頭企業(yè)主導、縱向聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游構建“合縱”型生態(tài)創(chuàng)新聯(lián)合體,，突破產(chǎn)業(yè)鏈整體卡點問題,，加速技術研發(fā)和創(chuàng)新成果應用迭代，提升創(chuàng)新效率,，做優(yōu)壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

11.支持“連橫”型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。對標國家戰(zhàn)略,、橫向聯(lián)合同一環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集中攻關構建“連橫”型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，支持國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、公共技術基礎服務平臺等持續(xù)探索并完善運行機制,，支持開展中試服務,、測試驗證、標準認證等共性技術服務,，對投資力度大,、行業(yè)服務成效顯著的予以支持,。

12.支持“貫通”型新型創(chuàng)新載體建設。融合不同領域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術,、實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)領域集成創(chuàng)新構建“貫通”型創(chuàng)新載體,，在AI+醫(yī)療、AI+工業(yè)設計,、AI+建筑,、AI+能源等領域跨產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新資源，支持企業(yè)突破關鍵零部件,、元器件等交叉融合技術,，建設一批產(chǎn)業(yè)公共基礎設施，打造數(shù)字化,、智能化,、平臺化行業(yè)大模型。

（四）實施中試驗證加速工程,，補齊生態(tài)鏈

鼓勵和支持建設一批產(chǎn)研中試驗證平臺,，聚焦產(chǎn)業(yè)需求，深度鏈接高精尖設計中心,，提供創(chuàng)新成果“工程化”“標準化”“產(chǎn)業(yè)化”等公共服務,，培育一批產(chǎn)業(yè)掌握專門知識，能解決關鍵技術和工藝操作難題的卓越工程師,，補齊產(chǎn)業(yè)技術基礎服務短板,，營造良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

13.建設以面向產(chǎn)品試制為主的中試服務類中試平臺,。推動中試平臺快速形成樣品加工能力,、零配件裝配能力，解決產(chǎn)品投產(chǎn)可靠性,、穩(wěn)定性,、批量化校準等問題，為產(chǎn)品定型提供保障,。鼓勵中試平臺開展成果轉(zhuǎn)化,，對引進國內(nèi)外先進適用技術在京內(nèi)實施轉(zhuǎn)化，并完成中試投產(chǎn)的中試平臺給予補助,。對發(fā)展前景好,、經(jīng)濟附加值高的重大成果轉(zhuǎn)化項目，適當提高獎勵,。

14.建設創(chuàng)新產(chǎn)品持續(xù)迭代的技術優(yōu)化類中試平臺,。支持中試平臺開展工具工裝、零部件,、質(zhì)控軟硬件,、標校技術等先進工藝技術開發(fā)、轉(zhuǎn)化和應用,，提升企業(yè)形成標準件的能力,。支持中試平臺技術引進和能力提升，對重大技術,、設備,、裝置引進適度予以獎勵。

15.建設以提供檢測,、驗證為主的驗證定型類中試平臺,。支持在工業(yè)母機、醫(yī)療機器人,、高端醫(yī)學影像設備等領域建設一批優(yōu)質(zhì)中試平臺,，健全產(chǎn)品測量驗證服務體系，提升新技術,、新產(chǎn)品對各種環(huán)境條件的適應性,，提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。支持中試平臺為企業(yè)提供檢測驗證中試服務,，對服務京津冀產(chǎn)業(yè)效果顯著的中試平臺視情給予補貼,。

16.支持中試平臺加強知識產(chǎn)權運營能力。引導中試平臺強化專利儲備,，圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)做好專利池建設構筑有利于產(chǎn)業(yè)自立自強的專利壁壘,。支持中試平臺完善知識產(chǎn)權服務體系建設，加強重點領域和重大技術專利分析預警和導航服務,。

17.支持中試平臺加強標準能力建設,。以創(chuàng)建國際標準組織為目標在數(shù)字經(jīng)濟、新材料等領域強化標準化工作,。探索標準化體系建設,，在數(shù)字經(jīng)濟領域聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,、城市智能化及數(shù)字安全保障等方向，加快構建形成適宜我市數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設的標準體系,。

18.探索成立先進技術成果轉(zhuǎn)化中心,。建設全流程一站式服務平臺，構建良性運轉(zhuǎn)的成果轉(zhuǎn)化體制機制,，全面推動“政產(chǎn)學研金服用”各主體協(xié)同,。服務在京央企釋放豐富技術成果，鼓勵民營企業(yè)與央企,、國企加強合作,。

（五）實施應用場景建設工程,，強化推廣應用

聚焦新技術新產(chǎn)品應用的痛點和難點問題，堅持需求驅(qū)動和技術驅(qū)動雙引擎推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,。以場景驗證促進技術更新和產(chǎn)品迭代,，推動成熟產(chǎn)品市場化應用。強化應用場景科學規(guī)劃,，分區(qū),、分領域設計應用場景清單，以場景建設賦能人才引育,、產(chǎn)業(yè)提升,，為培育高精尖產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系提供有力支撐。

19.強化技術驅(qū)動類場景設計,。聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)前沿技術和新產(chǎn)品迭代,，識別一批能夠解決痛點和難點問題的獨特前瞻性技術和產(chǎn)品，制定技術能力清單,。提供場景驗證環(huán)境,，開辟產(chǎn)業(yè)新賽道，催生新模式,、新業(yè)態(tài),、新企業(yè)。

20.加強業(yè)務驅(qū)動類場景建設,。圍繞成熟技術和產(chǎn)品推廣應用需求,，鼓勵各行業(yè)、各區(qū)及國有大中型企業(yè)推出一批示范效應好,、推廣前景大,、融合力度強的應用場景，支持企業(yè)拓展市場,，加快企業(yè)新技術新產(chǎn)品推廣應用,，持續(xù)鞏固技術和產(chǎn)品領先優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟增長點,。

21.支持集成應用類場景建設,。圍繞政府重大項目需求和行業(yè)主管部門制度創(chuàng)新催生的大量應用場景，梳理一批解決重大應用需求的創(chuàng)新聯(lián)合體,，支持參與重大活動,、重大項目建設。以場景應用推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合,，推動技術迭代升級和推廣應用,。

三、保障措施

22.強化區(qū)域協(xié)同,。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展機制作用,，持續(xù)完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，推動創(chuàng)新成果京津冀落地轉(zhuǎn)化,。重點支持十大領域重點平臺卡脖子攻關成果在京轉(zhuǎn)化落地,，優(yōu)先支持百項筑基工程在京津冀統(tǒng)籌實施，引導和鼓勵千家優(yōu)秀企業(yè)技術中心利用京津冀創(chuàng)新資源加速成長,。

23.加大資金支持。支持產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術平臺建設,，在國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設、運營和成果轉(zhuǎn)化不同階段,，采取多種方式給予資金支持,；支持中試平臺建設，對中試平臺服務能力提升予以資金支持,，對服務京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)關鍵領域成效突出的重大平臺加大支持力度,。支持開展產(chǎn)業(yè)筑基工程，按照產(chǎn)業(yè)筑基工程實施方案給予資金獎補,。支持企業(yè)技術中心,、高精尖設計中心創(chuàng)新能力提升，對創(chuàng)新投入大,、創(chuàng)新成效顯著,、產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯的視情予以獎勵；對承擔國家重大任務的,，根據(jù)企業(yè)出資情況加大資金支持力度,。鼓勵各區(qū)制定支持支持優(yōu)秀企業(yè)技術中心、高精尖設計中心創(chuàng)新發(fā)展的獎勵政策,。

24.完善評估機制,。將各區(qū)每千家企業(yè)中培育的國家級和市級創(chuàng)新平臺數(shù)量（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心）納入各區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效評估體系,，定期開展評估,。組織專業(yè)評估機構、專家團隊等對各區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系工作進行服務,。強化考核結(jié)果運用,支持排名靠前的區(qū)進一步加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)獎勵支持,。進一步引導各區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)向既重產(chǎn)業(yè)、又兼顧創(chuàng)新,、質(zhì)量,、功能的方向發(fā)展。

25.加快人才隊伍建設,。堅持以產(chǎn)聚才,、以才興產(chǎn),，多措并舉加快高精尖產(chǎn)業(yè)人才聚集。結(jié)合實際落實國家及本市在人才落戶,、子女入學,、保障住房、車輛上牌方面的政策,，加大對重大創(chuàng)新平臺高層次人才引進支持力度,。加強百項筑基工程領軍人才吸引能力，在人才落戶,、子女入學等方面爭取綠色通道,。發(fā)揮千家優(yōu)秀企業(yè)技術中心人才載體作用，增強對人才的吸納,、集聚能力,。

26.深化場景開放。以利用技術創(chuàng)新能力解決痛點和難點問題為導向,，緊密圍繞技術能力清單和應用場景清單的匹配和互動,，優(yōu)化政策工具包設計，區(qū)分常態(tài)項目和應用場景,，扭轉(zhuǎn)以項目代替應用場景的傾向,，加大應用場景支持力度，實現(xiàn)“給能力找場景,，給場景找能力”的良性互動,。對前瞻性技術應用場景，實施包容審慎監(jiān)管,，為新技術應用提供良好政策環(huán)境,。