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在技術(shù)的多場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用中,，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范相協(xié)調(diào),，需要同時(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)的積極性,，以協(xié)同治理的方式優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，支撐生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展,。政府部門作為制度創(chuàng)新的生產(chǎn)者,，可以首先以試點(diǎn)意見的形式出臺(tái)場(chǎng)景開發(fā)與技術(shù)應(yīng)用的支持政策與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并為底層技術(shù)的場(chǎng)景試點(diǎn)應(yīng)用進(jìn)行協(xié)調(diào)與行政授權(quán),。龍頭企業(yè)和相關(guān)部門依據(jù)文件規(guī)定開展緊密協(xié)作,，縮短場(chǎng)景應(yīng)用測(cè)評(píng)時(shí)間，并將試驗(yàn)過程中的真實(shí)制度需求通過公共平臺(tái)反饋到政府部門,。在此基礎(chǔ)上,，政府發(fā)布正式制度文件，為場(chǎng)景應(yīng)用提供政策指引和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時(shí),，也對(duì)創(chuàng)新主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管,，從而避免過度壟斷、競(jìng)爭(zhēng)受限等情形,；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各方主體按照制度要求落實(shí)執(zhí)行,，共同推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)、功能實(shí)現(xiàn)和健康有序運(yùn)行（見圖5中鏈條④）,。

圖5 基于關(guān)鍵要素的場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制

五,、構(gòu)建場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的路徑建議

場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以底層技術(shù)、公共平臺(tái),、龍頭企業(yè)為關(guān)鍵要素,，為加快構(gòu)建場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能,，在積極營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)三者高效協(xié)同、共同發(fā)力,。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能,，以共建共治共享營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境

自主創(chuàng)新離不開政府各部門的協(xié)作和全社會(huì)的共同努力,，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)生態(tài)鏈上各創(chuàng)新主體的積極性，協(xié)同探索共建共治共享新機(jī)制,。

首先,，政府應(yīng)明確自身定位，逐步由主導(dǎo)型,、引領(lǐng)型政府向服務(wù)型,、引導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變，改變以往“自上而下”的單一領(lǐng)導(dǎo)模式,，與其他創(chuàng)新主體形成多維,、多向交互合作共治的模式。

其次,，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)初期，政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用,，在充分保障市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下,，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)對(duì)各創(chuàng)新主體進(jìn)行有力協(xié)調(diào),；同時(shí),，政府應(yīng)不斷強(qiáng)化服務(wù)力度，以滿足各創(chuàng)新主體的多元化實(shí)際需求為立足點(diǎn),，提供優(yōu)質(zhì),、周到、快速,、精準(zhǔn)的服務(wù),，如場(chǎng)景實(shí)踐中所需要的技術(shù)應(yīng)用測(cè)試行政授權(quán)，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)新環(huán)境,。

（二）明確技術(shù)領(lǐng)域,，優(yōu)先攻關(guān)通用特征顯著的關(guān)鍵技術(shù)

為在強(qiáng)化示范推廣效應(yīng)的同時(shí)撬動(dòng)更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)注重對(duì)開放共享特征明顯,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的底層技術(shù)進(jìn)行優(yōu)先攻關(guān),。

一方面，從國家整體來看,，應(yīng)堅(jiān)持將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置,，瞄準(zhǔn)具有重大戰(zhàn)略需求與龐大市場(chǎng)需求的技術(shù)領(lǐng)域，如區(qū)塊鏈,、人工智能,、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)駕駛與生物醫(yī)藥等,，不斷加大研發(fā)投入,，爭(zhēng)取更多“從0到1”的突破性成果,，提升核心技術(shù)國際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為全面賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)打好基礎(chǔ),。