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隨著技術(shù)進(jìn)步提速和社會(huì)分工不斷深化,，科技創(chuàng)新逐步演化為組織內(nèi)部知識(shí)和外部知識(shí)持續(xù)整合迭代的復(fù)雜過程,，“四鏈”融合的目標(biāo)正是通過促進(jìn)科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從參與主體來看,，“四鏈”系統(tǒng)由政府,、企業(yè)、科研院所,、高校,、中介機(jī)構(gòu)等主體構(gòu)成,，這些主體位于不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)，擁有差異化創(chuàng)新要素,，因資源互補(bǔ)等原因衍生出多層次供需關(guān)系,。“四鏈”融合是指創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈在市場機(jī)制和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入要素供需關(guān)系的作用下,，演化成為功能協(xié)同互補(bǔ)的整體,。“四鏈”融合本質(zhì)上是資本,、技術(shù),、人才等各類要素在各環(huán)節(jié)、各主體之間的配置問題,。由于要素配置環(huán)節(jié)多,、主體多，且涉及創(chuàng)新鏈前端等容易出現(xiàn)市場失靈的領(lǐng)域,，因此“四鏈”融合對創(chuàng)新要素的配置提出了更高要求,。

圖2 創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合的基本特征

“四鏈”融合面臨的問題及成因

科技創(chuàng)新政策協(xié)同性、一致性不足,，行業(yè)部門和地區(qū)間協(xié)同發(fā)力的體制機(jī)制有待完善

各部門,、各行業(yè)為促進(jìn)科技創(chuàng)新制定了大量政策制度，但是,，當(dāng)前還存在著個(gè)別制度相對缺位,、政策之間掣肘等現(xiàn)象，與科技創(chuàng)新相關(guān)的財(cái)稅,、金融,、國資管理、事業(yè)單位管理,、科技管理,、成果轉(zhuǎn)化等系列制度的一體化布局有待加強(qiáng)。由此引發(fā)的創(chuàng)新要素錯(cuò)配問題也依然突出,。

科技中介機(jī)構(gòu)對推動(dòng)“四鏈”融合的支撐作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)

1. 科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)還需強(qiáng)化,。當(dāng)前，大量科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)同質(zhì)化嚴(yán)重,，具備信息展示功能,，但是缺乏項(xiàng)目層面的對接和磋商功能，導(dǎo)致實(shí)際轉(zhuǎn)化成效有限,。

2. 中小企業(yè)所獲創(chuàng)新資源支持相對不足,。中小企業(yè)由于缺乏資金、場地、設(shè)備,、人才,、技術(shù)等，許多科技成果難以轉(zhuǎn)化落地,，而我國公共科技中介建設(shè)比較薄弱,，難以為中小企業(yè)提供有效支撐。

3. 科技中介定價(jià)機(jī)制還需完善,。由于國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化市場還處于發(fā)展初期,，對科技中介在轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮的關(guān)鍵作用認(rèn)識(shí)不夠充分，成果供需雙方支付中介費(fèi)用意愿低,，不利于科技中介生存發(fā)展,。

4. 轉(zhuǎn)化人才存在大量缺口。成果轉(zhuǎn)化需要既懂技術(shù),，又懂市場的專門性人才發(fā)揮對接磋商作用,，而跨學(xué)科復(fù)合型的科技成果轉(zhuǎn)化人才缺口較大，已經(jīng)成為制約科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的痛點(diǎn)之一,。

不同層級科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則相對缺乏,，轉(zhuǎn)化實(shí)踐“無據(jù)可依”的現(xiàn)象仍然存在

成果轉(zhuǎn)化是“四鏈”融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)作出了原則性規(guī)定,，但能夠指導(dǎo)實(shí)踐的具體細(xì)則依舊缺乏,，大部分科研院所和高校在成果轉(zhuǎn)化組織實(shí)施、轉(zhuǎn)化責(zé)權(quán)利分配,、激勵(lì)保障措施等方面尚未形成可落地的指導(dǎo)性條款，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化政策難以真正落地,。