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五,、我國應(yīng)對RCEP
數(shù)字貿(mào)易規(guī)則升級的策略選擇
本文對2002年以來RCEP各成員國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度進行測算,,雖然RCEP在某些維度上與其他高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在一定差距,但在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度方面,,RCEP與其余規(guī)則的差距并不明顯,,而在某些議題上甚至具有較高的重合度。隨著后續(xù)談判的進行,,RCEP可能會進一步完善并提高數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的深度,。由于15個RCEP成員國中,有7個是CPTPP成員,,并且,,中國和韓國都提出了加入CPTPP的申請,因此,,整體來看,, RCEP升級談判數(shù)字貿(mào)易規(guī)則章節(jié)中將在某些方面靠近CPTPP。然而,,由于各國分值差距較大,,將繼續(xù)通過審慎設(shè)置過渡期、國別保留等多種方式兼顧成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差異和個別成員的特定關(guān)切,,以體現(xiàn)規(guī)則的靈活性和包容性,?;诖?,中國應(yīng)采取前瞻性舉措,為推動RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則升級做好準(zhǔn)備,。
1. 合法有序開放數(shù)字產(chǎn)品市場
在數(shù)字產(chǎn)品市場的開放與規(guī)范化管理方面,,中國面臨如何平衡擴大國際交流與國內(nèi)有效監(jiān)管的問題。一方面,,非歧視待遇的規(guī)則為中國的數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供了進入國際市場的機遇,;另一方面,這也引入了激烈的國際競爭,,可能對本土產(chǎn)業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn),。對此,我國可采用以下策略來優(yōu)化市場開放與監(jiān)管的協(xié)調(diào):第一,,逐步開放市場,。通過負面清單系統(tǒng),,有序開放數(shù)字產(chǎn)品市場,同時保護關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感技術(shù),,在不違反核心國家安全和公共道德的前提下,,逐步減少市場準(zhǔn)入限制。第二,,強化國內(nèi)法規(guī)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接合作,。通過改革現(xiàn)有法規(guī),縮小與高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差距,,同時保留關(guān)鍵文化和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的控制,。第三,制度創(chuàng)新與試點實踐,。在特定區(qū)域或領(lǐng)域內(nèi)試行更開放的政策,,如增值電信業(yè)務(wù)開放、降低外資股比限制,,觀察并評估其對國內(nèi)市場的影響,,以此作為全面開放的前期測試。第四,,利用例外條款保護國內(nèi)政策,。通過適用例外條款,以及設(shè)置過渡期安排等方式為提升國內(nèi)數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)字貿(mào)易政策爭取空間,,在必要時引用例外條款保護國內(nèi)關(guān)鍵政策不受國際約束,,如文化安全和國家安全等敏感領(lǐng)域。
2. 構(gòu)建中國式數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則
目前我國在自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇的規(guī)定尚不充分,,導(dǎo)致實際操作性和法律確定性較低,。針對這一問題,應(yīng)從以下三個方面入手,,建立更加符合國內(nèi)利益的規(guī)則體系:第一,,明確法律定性。要清晰界定數(shù)字產(chǎn)品的法律屬性,。借鑒美國將數(shù)字產(chǎn)品視為貨物的做法,,以及歐盟視其兼具文化和經(jīng)濟屬性的立場,考慮將數(shù)字產(chǎn)品納入GATS框架,,以便更好地控制市場開放程度并保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè),。第二,深化實踐應(yīng)用,。在目前尚未達成明確全球共識的背景下,,通過個案實踐探索非歧視待遇的適用。落實中國在WTO eJSI提出的,,建議各國應(yīng)尊重“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”“加強電子商務(wù)安全”“深化合作”“維護網(wǎng)絡(luò)安全”“交流最佳實踐”等提案,。利用WTO及其他國際爭端解決機制積累的經(jīng)驗,,深化對數(shù)字產(chǎn)品同類性和非歧視待遇的理解和應(yīng)用。第三,,確立談判中的策略定位,。基于RCEP各國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度發(fā)展的差異,,中國應(yīng)當(dāng)建立一種“求同存異”的戰(zhàn)略合作架構(gòu),,積極參與推動RCEP、DEPA,、WTO eJSI等影響全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的雙邊和多邊談判,,既清晰地表達自身立場,又與擁有相似利益訴求的國家和地區(qū)進行積極溝通和合作,,明確我國關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇的立場,,推動制定符合我國發(fā)展利益的國際規(guī)則。通過具體談判明確數(shù)字產(chǎn)品的法律定性,、適用范圍及限制,,確立一個全面的、符合國情的非歧視待遇規(guī)則框架,。