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近日，工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部,、人力資源和社會保障部,、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部,、中國人民銀行、海關(guān)總署,、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,，現(xiàn)就《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《意見》出臺的背景是什么,？

黨中央,、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示,，2020年11月在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào),，引導(dǎo)下游地區(qū)資金、技術(shù),、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,；2020年12月在中央政治局常委會聽取脫貧攻堅總結(jié)評估匯報時強(qiáng)調(diào),，鼓勵支持東中部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi),，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè),。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu),，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn),。同時，我國區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性需進(jìn)一步增強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮,，亟需進(jìn)一步完善政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。出臺《意見》,，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央國務(wù)院決策部署的重要舉措，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。

二,、如何準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作總體要求,？

促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持市場導(dǎo)向,、政府引導(dǎo)、自愿合作,，統(tǒng)籌資源環(huán)境,、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，完善政策體系,，促進(jìn)資源要素有序流動,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工,、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局,。《意見》就推進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移主要有5方面考慮：

（一）堅持市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo),。尊重企業(yè)主體地位，使市場在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率,。同時,，在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，彌補(bǔ)市場失靈,。

（二）堅持因業(yè)施策,、因地制宜。針對不同類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),，精準(zhǔn)施策,、分類指導(dǎo)。同時,，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦條件,，推動差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)中心城市和城市群的承載力,，支持特殊地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。