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導(dǎo) 讀

工業(yè)和信息化部,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、科學(xué)技術(shù)部、人力資源和社會(huì)保障部,、生態(tài)環(huán)境部,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、中國(guó)人民銀行,、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等十部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，明確堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,、政府引導(dǎo)、自愿合作,，統(tǒng)籌資源環(huán)境,、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),，創(chuàng)新體制機(jī)制,，完善政策體系，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局,。到2025年,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部,、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升,，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢(shì)顯著提升,，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化,、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。

關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部聯(lián)政法〔2021〕215號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化,、發(fā)展改革,、科技、人力資源社會(huì)保障,、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸、商務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門(mén)，人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部,、各省會(huì)（首府）城市中心支行,、各副省級(jí)城市中心支行，海關(guān)總署廣東分署,、各直屬海關(guān),，各有關(guān)單位：

推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑，是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,、維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性,、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提出以下意見(jiàn)。

一,、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,、政府引導(dǎo),、自愿合作，統(tǒng)籌資源環(huán)境,、要素稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，完善政策體系,，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性,，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局,。到2025年,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部,、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升,，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢(shì)顯著提升,，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化,、區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。

二,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移

引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部勞動(dòng)力豐富,、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市,、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。在滿足產(chǎn)業(yè),、能源,、碳排放等政策的條件下,，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效,、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚,。引導(dǎo)軟件開(kāi)發(fā)、信息服務(wù),、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移,。引導(dǎo)有意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換辦法,，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,。