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近日，工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展和改革委員會,、科學技術部、人力資源和社會保障部,、生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部、商務部,、中國人民銀行,、海關總署、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》）,，現(xiàn)就《意見》有關內容解讀如下：

一,、《意見》出臺的背景是什么,？

黨中央,、國務院高度重視產(chǎn)業(yè)轉移工作。習近平總書記多次作出重要指示,，2020年11月在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調,，引導下游地區(qū)資金、技術,、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉移,；2020年12月在中央政治局常委會聽取脫貧攻堅總結評估匯報時強調,，鼓勵支持東中部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉移?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標的建議》提出,，促進產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出,，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內,，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設,。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構,，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn),。同時，我國區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調性需進一步增強,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮,，亟需進一步完善政策體系，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移,。出臺《意見》,，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央國務院決策部署的重要舉措，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定,、加快構建新發(fā)展格局的迫切需要。

二,、如何準確把握產(chǎn)業(yè)轉移工作總體要求,？

促進制造業(yè)有序轉移要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，立足新發(fā)展階段,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展,，堅持市場導向,、政府引導、自愿合作,，統(tǒng)籌資源環(huán)境,、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎及碳達峰碳中和目標，創(chuàng)新體制機制,，完善政策體系,，促進資源要素有序流動，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉移,，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性,，促進形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局,?！兑庖姟肪屯七M制造業(yè)有序轉移主要有5方面考慮：

（一）堅持市場主導、政府引導,。尊重企業(yè)主體地位,，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中,，提高資源配置效率。同時,，在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)加強政策引導,，彌補市場失靈。

（二）堅持因業(yè)施策,、因地制宜,。針對不同類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，精準施策,、分類指導,。同時，結合各地產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦條件,，推動差異化承接產(chǎn)業(yè)轉移,，增強中心城市和城市群的承載力，支持特殊地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。