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中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院黨委書記、副院長劉文強:推進新型工業(yè)化要下好產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的大棋
來源:《新型工業(yè)化理論與實踐》 | 作者:4SHQ | 發(fā)布時間: 436天前 | 5712 次瀏覽 | 分享到:


(三)仍需關(guān)注中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中亟待解決的共性問題


產(chǎn)業(yè)人才保障瓶頸突出。該問題主要表現(xiàn)在人才招引困難,人才流失現(xiàn)象嚴重。與東部沿海地區(qū)相比,中西部和東北地區(qū)的自然環(huán)境和生活環(huán)境缺乏吸引力,人才短缺現(xiàn)象普遍。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年,東部地區(qū)吸納跨省流動人口9181萬人,占比達到73.54%;中西部地區(qū)吸納2835萬人,占比僅為22.71%。而東北地區(qū),2011年以后,人口比重加速下滑,2020年低至6.98%,為新中國成立以來最低值。以傳統(tǒng)的石油化工行業(yè)為例,近年大量在建化工項目在中西部地區(qū)落地,但當?shù)厝鄙倥c之匹配的人力資源儲備,如化工企業(yè)生產(chǎn)管理、安全及研發(fā)類人才,以及電器設備維護、電工電焊等生產(chǎn)一線的技術(shù)性人才均面臨緊缺。想要吸引并留住人才,中西部和東北地區(qū)需要不斷加大人才引進投入力度,但地區(qū)財力難以和東部發(fā)達地區(qū)競爭。以國內(nèi)高校人才流動為例,廣東、浙江等省份近年高度重視高端人才儲備,以優(yōu)厚薪資待遇吸引到大量優(yōu)秀科研人員,中西部和東北地區(qū)高校的骨干師資流失嚴重,人才需求缺口持續(xù)擴大。


產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套不足。其中,中西部地區(qū)該問題更為突出,部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料等領(lǐng)域,在材料深加工和產(chǎn)品制造等中下游環(huán)節(jié)的占比較小。在承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,本地及周邊地區(qū)難以配齊完整的生產(chǎn)鏈,增大當?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本,難以形成對外部投資的吸引力。此外,中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通水平較低,2021年底,西部地區(qū)鐵路路網(wǎng)密度不足88公里/萬平方公里,遠低于全國平均的156.7公里/萬平方公里,2022年全國高鐵密度最大的十個省份中,中西部地區(qū)僅有安徽省入榜。薄弱的綜合交通運輸體系建設導致中西部地區(qū)的物流運輸成本高,2022年,甘肅、寧夏等地的社會物流總費用占GDP的比例均高于全國平均水平2個百分點到3個百分點。


投資和營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。與東部地區(qū)相比,中西部和東北地區(qū)的投資和營商環(huán)境不佳,表現(xiàn)為企業(yè)稅賦壓力較大、信息壁壘較高、公共服務較為落后、制度執(zhí)行的規(guī)范化不足等,嚴重弱化中西部和東北地區(qū)對于企業(yè)的吸引力,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。根據(jù)國內(nèi)營商環(huán)境報告,如國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》、北京大學開放研究數(shù)據(jù)平臺發(fā)布的《中國省份營商環(huán)境評估數(shù)據(jù)庫2023》等披露,廣西、寧夏、黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、陜西、山西、甘肅、遼寧等中西部和東北地區(qū)的營商環(huán)境評價排名比較靠后,市場環(huán)境、政務環(huán)境、法律政策環(huán)境、人文環(huán)境較東部地區(qū)還有明顯差距。