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中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)劉文強(qiáng)：推進(jìn)新型工業(yè)化要下好產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的大棋
來(lái)源:《新型工業(yè)化理論與實(shí)踐》 | 作者:4SHQ | 發(fā)布時(shí)間: 436天前 | 5702 次瀏覽 | 分享到:


從對(duì)外投資看，我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極走出去加速海外布局步伐。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，在經(jīng)歷2012年全球光伏市場(chǎng)大調(diào)整后，全球光伏產(chǎn)業(yè)基本集聚于中國(guó)—東盟地區(qū)。2022年，全球多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量分別為100.1萬(wàn)噸、381.1GW、366.1GW、347.4GW，其中，中國(guó)和東盟各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)量在全球占比分別為85.6%、97.4%、90.3%、84.8%和3.2%、2.0%、9.1%、7.6%，硅片和電池幾乎全部由中國(guó)—東盟地區(qū)生產(chǎn)。東南亞的光伏制造企業(yè)主要以中國(guó)、韓國(guó)和美國(guó)企業(yè)為主，其中來(lái)自中國(guó)的光伏企業(yè)約占據(jù)東南亞產(chǎn)能的70%以上。在光伏產(chǎn)業(yè)向東南亞擴(kuò)張的進(jìn)程中，企業(yè)總部和研發(fā)中心基本都布局在國(guó)內(nèi)，海外布局的僅為工廠，且國(guó)內(nèi)產(chǎn)線升級(jí)往往優(yōu)先于海外工廠。以光伏產(chǎn)業(yè)為范例，我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有望將東南亞地區(qū)打造成我國(guó)在海外布局的、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，但技術(shù)水平比國(guó)內(nèi)低一檔的產(chǎn)業(yè)鏈備份基地。
三、支持和促進(jìn)中西部地區(qū)、東北地區(qū)加快承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是對(duì)沖“雙向擠壓”的重要舉措

（一）我國(guó)從機(jī)制、模式、行業(yè)三個(gè)層面推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的良好格局基本形成


近年來(lái)，我國(guó)加速構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，開(kāi)展一系列多層次產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，形成有序轉(zhuǎn)移、梯度轉(zhuǎn)移的良好格局。


從機(jī)制層面看，各級(jí)政府通過(guò)出臺(tái)系列政策、統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署、組織對(duì)接活動(dòng)、深化地方合作等舉措，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。國(guó)際層面，一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供重要支撐。“一帶一路”倡議提出后，中西部地區(qū)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略高地和構(gòu)建新亞歐大陸橋的重要通道。為實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家的合作共贏，中西部地區(qū)必須加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是該地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵途徑之一。國(guó)家層面，我國(guó)先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策文件，推進(jìn)“東數(shù)西算”、《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等重要部署，組織開(kāi)展系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工格局重塑。地方層面，各地積極探 索對(duì)接合作機(jī)制，如托管、共建等“飛地模式”以及定向精準(zhǔn)招商等。


從模式層面看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型包括企業(yè)產(chǎn)能整體遷移、新增產(chǎn)能異地建設(shè)、創(chuàng)新成果異地轉(zhuǎn)化等。既有要素成本、環(huán)保要求、市場(chǎng)條件變化下的企業(yè)自發(fā)行為，也有產(chǎn)能備份、區(qū)域統(tǒng)籌合作等政府層面的引導(dǎo)。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)需求，開(kāi)展上下游對(duì)接合作，通過(guò)市場(chǎng)與政府相結(jié)合，打造了一批先進(jìn)制造業(yè)集群。截至2024年2月，全國(guó)已有45個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及若干個(gè)地方產(chǎn)業(yè)集群，成為推動(dòng)區(qū)域合作的重要抓手。另一方面，探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部和東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。