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中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院黨委書記、副院長劉文強：推進新型工業(yè)化要下好產(chǎn)業(yè)有序轉移的大棋
來源:《新型工業(yè)化理論與實踐》 | 作者:4SHQ | 發(fā)布時間: 370天前 | 5378 次瀏覽 | 分享到:


從對外投資看，我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極走出去加速海外布局步伐,。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，在經(jīng)歷2012年全球光伏市場大調整后,，全球光伏產(chǎn)業(yè)基本集聚于中國—東盟地區(qū),。2022年，全球多晶硅,、硅片,、電池、組件產(chǎn)量分別為100.1萬噸,、381.1GW,、366.1GW,、347.4GW，其中,，中國和東盟各個環(huán)節(jié)產(chǎn)量在全球占比分別為85.6%,、97.4%、90.3%,、84.8%和3.2%,、2.0%、9.1%,、7.6%,，硅片和電池幾乎全部由中國—東盟地區(qū)生產(chǎn)。東南亞的光伏制造企業(yè)主要以中國,、韓國和美國企業(yè)為主,，其中來自中國的光伏企業(yè)約占據(jù)東南亞產(chǎn)能的70%以上。在光伏產(chǎn)業(yè)向東南亞擴張的進程中,，企業(yè)總部和研發(fā)中心基本都布局在國內,，海外布局的僅為工廠，且國內產(chǎn)線升級往往優(yōu)先于海外工廠,。以光伏產(chǎn)業(yè)為范例,，我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有望將東南亞地區(qū)打造成我國在海外布局的、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整,，但技術水平比國內低一檔的產(chǎn)業(yè)鏈備份基地,。
三、支持和促進中西部地區(qū),、東北地區(qū)加快承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移是對沖“雙向擠壓”的重要舉措

（一）我國從機制,、模式、行業(yè)三個層面推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉移的良好格局基本形成


近年來,，我國加速構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，積極引導產(chǎn)業(yè)合理布局,，開展一系列多層次產(chǎn)業(yè)對接活動，形成有序轉移,、梯度轉移的良好格局,。


從機制層面看，各級政府通過出臺系列政策,、統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署,、組織對接活動、深化地方合作等舉措,，積極推動產(chǎn)業(yè)有序轉移,。國際層面,，一系列國家重大戰(zhàn)略為引導產(chǎn)業(yè)有序轉移提供重要支撐?！耙粠б宦贰背h提出后,，中西部地區(qū)成為我國對外開放的戰(zhàn)略高地和構建新亞歐大陸橋的重要通道。為實現(xiàn)與沿線國家的合作共贏,，中西部地區(qū)必須加快經(jīng)濟高質量發(fā)展,，而承接產(chǎn)業(yè)轉移就是該地區(qū)在短時間內實現(xiàn)經(jīng)濟增長的關鍵途徑之一。國家層面,，我國先后出臺《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》等一系列政策文件,，推進“東數(shù)西算”、《算力基礎設施高質量發(fā)展行動計劃》等重要部署,，組織開展系列產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展對接活動,，引導產(chǎn)業(yè)分工格局重塑。地方層面,，各地積極探 索對接合作機制,，如托管、共建等“飛地模式”以及定向精準招商等,。


從模式層面看,，產(chǎn)業(yè)轉移類型包括企業(yè)產(chǎn)能整體遷移、新增產(chǎn)能異地建設,、創(chuàng)新成果異地轉化等,。既有要素成本、環(huán)保要求,、市場條件變化下的企業(yè)自發(fā)行為,，也有產(chǎn)能備份、區(qū)域統(tǒng)籌合作等政府層面的引導,。一方面,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設需求，開展上下游對接合作,，通過市場與政府相結合,，打造了一批先進制造業(yè)集群。截至2024年2月,，全國已有45個國家級產(chǎn)業(yè)集群以及若干個地方產(chǎn)業(yè)集群,，成為推動區(qū)域合作的重要抓手。另一方面,，探索科技成果跨區(qū)域轉移合作,，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部和東北地區(qū)孵化轉化。