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（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的總體思路

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移既是全國推進(jìn)新型工業(yè)化、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是中西部和東北地區(qū)引入產(chǎn)業(yè)新動能、把握產(chǎn)業(yè)質(zhì)效躍升機(jī)遇的重點(diǎn)工作。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，要把握“三個堅持”。一是要堅持有效市場與有為政府的充分結(jié)合。在尊重市場在資源配置中的決定性作用的基礎(chǔ)上，政府通過宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)資源要素有序流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性。二是要堅持產(chǎn)業(yè)布局與資源稟賦的高效匹配。要站在全國一盤棋的高度，注重與主體功能區(qū)戰(zhàn)略的緊密對接，統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是要堅持國內(nèi)引導(dǎo)與國際聯(lián)動的全盤統(tǒng)籌。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)新型工業(yè)化必須統(tǒng)攝在這一戰(zhàn)略部署下。既要依托完備產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場的綜合優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)根植性，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的支撐能力；也要積極布局國際循環(huán)，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系，構(gòu)建合作共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的具體建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)，充分依托各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，前瞻謀劃產(chǎn)業(yè)承接。充分發(fā)揮中西部和東北地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，依托國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等園區(qū)載體，用好對口援建機(jī)制。同時，有序推進(jìn)統(tǒng)一指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基本框架下，充分厘清政府和市場關(guān)系，達(dá)成地方政府與中央政府間的有效配合，進(jìn)而完善針對中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策制定、落實和執(zhí)行機(jī)制，為不同區(qū)域間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時的良性競爭提供保障。

統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高產(chǎn)業(yè)配套水平，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。以重要城市為核心，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和開放通道建設(shè)，帶動要素在周邊城市中的快速流動，增強(qiáng)區(qū)域之間的互聯(lián)互通水平。提前謀劃布局新基建，在數(shù)據(jù)、算力等領(lǐng)域謀求跨越式發(fā)展，堅持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，加速產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

堅持用改革的手段進(jìn)一步推進(jìn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境。優(yōu)化政策服務(wù)，持續(xù)梳理企業(yè)投資興業(yè)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。強(qiáng)化平臺建設(shè)，打造一批高質(zhì)量會議平臺、招商平臺、創(chuàng)新平臺、數(shù)據(jù)中心，加大地方政府精準(zhǔn)招商政策支持力度，充分利用產(chǎn)業(yè)大腦等數(shù)字服務(wù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源精準(zhǔn)對接匹配，強(qiáng)化區(qū)域資源協(xié)調(diào)共享能力。強(qiáng)化公共服務(wù)支撐，發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等公共服務(wù)。