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四,、利用三類資金來源,，解決政府引導基金的募資難題

“合肥模式”的核心是資本招商，“資本招商”的理念得到越來越多地方政府的認同,，但是設立引導基金政府資金來源卻困擾了大部分地方政府,。本文提出三類資金來源解決這一問題：一是政策性母基金，如戰(zhàn)略新興產業(yè)基金,、國家科技成果轉化引導基金等,，二是發(fā)改委負責審批的、能夠滿足引導基金出資的新型債券品種,，三是保險資產管理公司,。

近年來，陸續(xù)設立部委主導的政策性母基金越來越多,。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn),，大型商業(yè)性銀行是否直接負責政策性母基金的運營管理，相比于政策性銀行,、國有資本投資與運營公司,、信托的基金管理子公司、新設專門的國有母基金管理公司,、產業(yè)背景突出的基金管理公司,，在出資設立政府引導子基金的業(yè)務中，具有顯著優(yōu)勢,。因此,，地方政府募集引導基金，應當盡可能從銀行主導的運營管理母基金,，建立高層次,、全方位的合作關系。這種深入的合作不僅能夠有可能獲得母基金的出資,，也有條件獲得母基金的出資機構的直接出資,，最大限度降低政府的出資比例和募集資金壓力,。部分政策性母基金在設立的時候，部委機關對設立子基金的出資比例提出較高的要求,，也是比較好的出資來源,。

基金債是發(fā)改委審批發(fā)行的能夠用于設立產業(yè)基金的新型債券品種，它是地方政府投資平臺申報發(fā)行的一種特殊的企業(yè)債,，募集資金可以用于設立產業(yè)引導基金或者其他用途,，該債券在申報渠道、發(fā)行周期,、發(fā)行規(guī)模,、發(fā)行方式、發(fā)行期限,、綜合成本,、資金用途與監(jiān)管安排、違約條款設置等方面,，與一般債種相比具備顯著優(yōu)勢,。

保險資產管理公司的資金在使用期限和資金成本兩個方面具有顯著優(yōu)勢，是通過市場化運作能夠募集到的資金的最優(yōu)質的出資來源,。2014年9月,，中國保險資產管理業(yè)協(xié)會成立，協(xié)會接受中國銀保監(jiān)會直接領導,，會員覆蓋了國內幾乎所有保險資產管理公司,。

五、建設適應政府招商政策和工作方式的運營機制

在兩個“轉化”和招商引資工作中,，參與的主要機構雖然都是公共服務機構,，交流單位彼此的信用質量較高，但由于橫跨各個系統(tǒng),，缺乏統(tǒng)一的縱向領導機關,，缺乏廣泛深度的人際交流，鏈接的資源數(shù)量和類型較多,，信息交流的效率和質量也是一個難點問題,。因此，建立一套高效運營的,、適應地方政府招商政策和工作方式運營機制尤為必要,。

（一）路演的組織與審批。在地方政府所在地開展項目路演活動是政府十分歡迎的一種招商方式,。路演活動通常由地方政府黨政領導和相關委辦局,、項目方（及部分甲方用戶單位）、外部評審專家、知名投資機構參與,。項目方作為國有機構,，派員出席這樣的活動，一方面希望有本單位熟悉,、信任的單位承擔路演活動組織工作,，另一方面也希望能夠通過本次活動，得到主管機關的關注和指導,，或者在融資,、市場等資源配置上由組織方出面邀請相關單位參與。因此,，協(xié)助地方政府承擔路演活動的組織方，應具備承擔這兩類任務的能力,。