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四、利用三類(lèi)資金來(lái)源,，解決政府引導(dǎo)基金的募資難題

“合肥模式”的核心是資本招商,，“資本招商”的理念得到越來(lái)越多地方政府的認(rèn)同，但是設(shè)立引導(dǎo)基金政府資金來(lái)源卻困擾了大部分地方政府,。本文提出三類(lèi)資金來(lái)源解決這一問(wèn)題：一是政策性母基金,，如戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等,，二是發(fā)改委負(fù)責(zé)審批的,、能夠滿(mǎn)足引導(dǎo)基金出資的新型債券品種，三是保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司,。

近年來(lái),，陸續(xù)設(shè)立部委主導(dǎo)的政策性母基金越來(lái)越多。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),，大型商業(yè)性銀行是否直接負(fù)責(zé)政策性母基金的運(yùn)營(yíng)管理,，相比于政策性銀行、國(guó)有資本投資與運(yùn)營(yíng)公司,、信托的基金管理子公司,、新設(shè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)有母基金管理公司、產(chǎn)業(yè)背景突出的基金管理公司,，在出資設(shè)立政府引導(dǎo)子基金的業(yè)務(wù)中,，具有顯著優(yōu)勢(shì)。因此,，地方政府募集引導(dǎo)基金,，應(yīng)當(dāng)盡可能從銀行主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)管理母基金，建立高層次,、全方位的合作關(guān)系,。這種深入的合作不僅能夠有可能獲得母基金的出資，也有條件獲得母基金的出資機(jī)構(gòu)的直接出資,，最大限度降低政府的出資比例和募集資金壓力,。部分政策性母基金在設(shè)立的時(shí)候，部委機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)立子基金的出資比例提出較高的要求,，也是比較好的出資來(lái)源,。

基金債是發(fā)改委審批發(fā)行的能夠用于設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的新型債券品種，它是地方政府投資平臺(tái)申報(bào)發(fā)行的一種特殊的企業(yè)債,，募集資金可以用于設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金或者其他用途,，該債券在申報(bào)渠道,、發(fā)行周期、發(fā)行規(guī)模,、發(fā)行方式,、發(fā)行期限、綜合成本,、資金用途與監(jiān)管安排,、違約條款設(shè)置等方面，與一般債種相比具備顯著優(yōu)勢(shì),。

保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的資金在使用期限和資金成本兩個(gè)方面具有顯著優(yōu)勢(shì),，是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作能夠募集到的資金的最優(yōu)質(zhì)的出資來(lái)源。2014年9月,，中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì)成立,，協(xié)會(huì)接受中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)員覆蓋了國(guó)內(nèi)幾乎所有保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司,。

五,、建設(shè)適應(yīng)政府招商政策和工作方式的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

在兩個(gè)“轉(zhuǎn)化”和招商引資工作中，參與的主要機(jī)構(gòu)雖然都是公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，交流單位彼此的信用質(zhì)量較高,，但由于橫跨各個(gè)系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的縱向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，缺乏廣泛深度的人際交流,，鏈接的資源數(shù)量和類(lèi)型較多，信息交流的效率和質(zhì)量也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題,。因此,，建立一套高效運(yùn)營(yíng)的、適應(yīng)地方政府招商政策和工作方式運(yùn)營(yíng)機(jī)制尤為必要,。

（一）路演的組織與審批,。在地方政府所在地開(kāi)展項(xiàng)目路演活動(dòng)是政府十分歡迎的一種招商方式。路演活動(dòng)通常由地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委辦局,、項(xiàng)目方（及部分甲方用戶(hù)單位）,、外部評(píng)審專(zhuān)家、知名投資機(jī)構(gòu)參與,。項(xiàng)目方作為國(guó)有機(jī)構(gòu),，派員出席這樣的活動(dòng)，一方面希望有本單位熟悉,、信任的單位承擔(dān)路演活動(dòng)組織工作,，另一方面也希望能夠通過(guò)本次活動(dòng)，得到主管機(jī)關(guān)的關(guān)注和指導(dǎo)，或者在融資,、市場(chǎng)等資源配置上由組織方出面邀請(qǐng)相關(guān)單位參與,。因此，協(xié)助地方政府承擔(dān)路演活動(dòng)的組織方,，應(yīng)具備承擔(dān)這兩類(lèi)任務(wù)的能力。