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首先,，企業(yè)產(chǎn)出成果不應被納入比較范圍?！洞龠M科技成果轉(zhuǎn)化法(2015年修正)》中規(guī)定,，科技成果轉(zhuǎn)化“是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用,、推廣直至形成新技術(shù),、新工藝、新材料,、新產(chǎn)品,，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動”,其中涵蓋了企業(yè)、高校,、院所等各個方面的科技成果轉(zhuǎn)化活動,。不過，企業(yè)部門作為成果轉(zhuǎn)化的受眾和終點,，企業(yè)技術(shù)開發(fā)的目的就是使用,，企業(yè)不會投入資源開發(fā)不能用的技術(shù)，即便有暫時不投入實際應用的成果,，也是出于開發(fā)策略、技術(shù)儲備,、專利戰(zhàn)略等方面的考慮,，因此這些成果實際是處于“使用”當中，并不需要“轉(zhuǎn)化”,。盡管在表述上有所區(qū)別,，國內(nèi)外學者基本認同科技成果轉(zhuǎn)化中的“成果”范圍并不包含企業(yè)成果，如賀德方認為科技成果轉(zhuǎn)化特指“高校院所通過政府公共財政支持所獲得的科技成果,，經(jīng)后續(xù)實驗,、開發(fā)、應用,、推廣直至形成新產(chǎn)品,、新工藝、新材料,，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動”[11]4 ;蔡躍洲將科技成果轉(zhuǎn)化定義為,，“高校院所受公共資助項目中，具有潛在市場應用價值的科研成果,，通過各種形式實現(xiàn)市場價值和商業(yè)收益的相關(guān)活動和過程”[13]39;范諾曼(G. Van Norman)認為企業(yè)是技術(shù)轉(zhuǎn)移的終端,，企業(yè)對成果的開發(fā)和使用并不屬于技術(shù)轉(zhuǎn)移或者知識轉(zhuǎn)移的研究范疇。[14]

其次,，非政府資助成果不宜排除,，只要是高校院所作為權(quán)利人的科技成果均應納入比較范圍。有相當國內(nèi)研究將科技成果范圍限定來源于“受政府資助”,該范圍劃分并不合理,。從實踐執(zhí)行層面,，高校院所實際用于轉(zhuǎn)化的科研成果，有部分成果并不來源于政府資助，比如《專利法》規(guī)定,，“除另有協(xié)議的以外,，申請專利的權(quán)利屬于完成或者共同完成的單位”,研究單位接受其他單位或者個人委托所完成的發(fā)明創(chuàng)造默認是保留在研究任務承擔單位。國外高校對知識產(chǎn)權(quán)的管理也并不限于政府資助項目,，德國,、日本等國家則與中國類似，企業(yè)資助高校院所產(chǎn)生的成果權(quán)屬關(guān)系并不清晰,，主要依據(jù)“意思自治”和“約定優(yōu)先”原則處理,。美國大學除依據(jù)《拜杜法案》要求保留政府資助成果的所有權(quán)，還會要求保留由企業(yè)資助成果的全部所有權(quán)[15],并進一步索取教師參與衍生企業(yè)以及企業(yè)基于大學許可專利開發(fā)的成果所有權(quán),。

最后,，從國際可比性角度，只對大學產(chǎn)出的成果進行比較,。盡管我國有著數(shù)量可觀的科研院所,，但大學依然是成果產(chǎn)出的主力軍，中國《2018年專利統(tǒng)計年報》顯示,，當年授權(quán)發(fā)明專利中,，企業(yè)占63.9%,高校占23.2%,科研單位占6.4%,大學專利數(shù)量約為院所的4倍。與我國類似,，科技成果轉(zhuǎn)化處于領(lǐng)先位置的美國大學同樣是承接政府科技投入的主要受眾,，同時也是技術(shù)轉(zhuǎn)移的主體力量，美國企業(yè)發(fā)明專利占比則達85%,美國大學發(fā)明專利占整個國家的比例約為4%,科研院所的發(fā)明專利比例不到1%[15],大學專利數(shù)量明顯占優(yōu),。