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導(dǎo) 讀

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會,、科學技術(shù)部,、人力資源和社會保障部、生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部,、商務(wù)部、中國人民銀行,、海關(guān)總署,、國家市場監(jiān)督管理總局等十部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，明確堅持市場導(dǎo)向,、政府引導(dǎo),、自愿合作，統(tǒng)籌資源環(huán)境,、要素稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達峰碳中和目標，創(chuàng)新體制機制,，完善政策體系,，促進資源要素有序流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移,，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性,，促進形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局,。到2025年,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部,、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升,，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升,，制造業(yè)布局進一步優(yōu)化,、區(qū)域協(xié)同顯著增強。

關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)政法〔2021〕215號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革,、科技,、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸,、商務(wù)、市場監(jiān)管主管部門,，人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部,、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行,，海關(guān)總署廣東分署,、各直屬海關(guān)，各有關(guān)單位：

推動制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑,，是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,、維護我國產(chǎn)業(yè)體系完整性、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要,。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，提出以下意見,。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，立足新發(fā)展階段,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持市場導(dǎo)向,、政府引導(dǎo),、自愿合作，統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達峰碳中和目標,，創(chuàng)新體制機制，完善政策體系,，促進資源要素有序流動,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性,，促進形成區(qū)域合理分工,、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。到2025年,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善,，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升,，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮,，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升，制造業(yè)布局進一步優(yōu)化,、區(qū)域協(xié)同顯著增強,。

二、推進產(chǎn)業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移

引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)重點向中西部勞動力豐富,、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移,。促進技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移,。在滿足產(chǎn)業(yè)、能源,、碳排放等政策的條件下,，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效,、安全生產(chǎn)等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚,。引導(dǎo)軟件開發(fā)、信息服務(wù),、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移,。引導(dǎo)有意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。嚴格實施產(chǎn)能置換辦法,，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,。